北京市东城教委主任 冯洪荣

谈“现代学校制度”，不能不谈“现代企业制度”。20世纪90年代，随着计划经济向市场经济转轨，在以市场为导向的大背景下，所有政府、事业单位、企业主体都要重新构建管理流程和管理制度。“现代企业制度”改革，就是要把企业的自主权从原来的母体中剥离出来，去除它的附属性、依存性和从属性，赋予它风险承担能力和履行责任的义务，实现自主管理，自主经营，甚至自负盈亏，从而调用一切积极性。

建立“现代学校制度”，是否也要将学校从政府的母体中完全剥离出来呢？很显然，现代学校制度与现代企业制度既有相似性又有特殊性，因而，现代学校制度不能照搬现代企业制度。如同一些关系到国计民生的企业仍然属于国有一样，学校也不是一个孤立的个体，在文化传承和血脉关系上，它都难以彻底摆脱政府这个“母体”，这种从属关系是永远存在、不可忽略的。在这种背景下，现代学校制度的“自主”，不是斩断，而是重建，要重新构建一种适合现代教育发展需要的新型政校关系。在这种关系下，政府和学校责权明确，各司其职。政府退出教育活动的微观领域和学校管理的微观层面，激发学校办学活力。

由此可见，厘清政府和学校的责任是前提，在此基础上，才能讨论“放权”和“还权”的范围。否则，呼喊“百分百的放权”和“绝对的解除”，是没有实际可能也没有操作意义。

政府的职能应该是什么？传统政府对学校方方面面的大包大揽、事无巨细，已经饱受诟病，行政指挥应该退回到哪条线以后？……