高校水平衡测试存在的问题及对策

2013-08-15李倩

唐山学院学报 2013年5期

李倩

（唐山学院后勤管理处，河北唐山063000）

随着城市水危机的日益加重，计划用水和科学用水显得尤为重要和迫切。高校是城市用水大户之一。目前全国高校年总用水量为40.87亿吨，占全国城镇人口年生活用水量的8.14%，而高校的总人数只占全国城镇总人口数的4.4%。在对全国45所高校的抽样调查中发现，这些高校的年人均用水量是145.2吨，是全国年人均生活用水量的1.95倍。［1］由此可见高校的用水现状是总量大，人均消耗量高，节水潜力大。高校用水主要包括教学用水、生活用水、绿化用水、食堂用水和澡堂（游泳馆）用水等。学生群体用水具有一定的集中性和规律性，但由于学生用水不受限制，再加上节水意识不强以及学校监管不到位等原因，使得高校学生在不自觉中形成了浪费水的习惯。因此，有必要对高校学生用水状况进行调查研究，并开展水平衡测试工作。

水平衡测试是对用水系统的水量进行测试、统计、分析，从而得出水量平衡关系的过程。［2］水平衡测试的意义在于，能够全面了解用水单位管网状况及各部位（单元）用水现状，并依据测定的水量数据画出水平衡图，找出水量平衡关系和合理用水程度，从而采取相应的措施，挖掘节水潜力，达到加强用水管理，提高合理用水水平的目的。

一、我国部分高校水平衡测试开展现状

我国开展水平衡测试工作是从20世纪80年代开始的。北京、天津、上海、河南、山西、河北等地较先开展了水平衡测试的探索。［3］从掌握的文献资料来看，水平衡测试主要集中于工业企业，在高校开展此项工作的较少，启动时间也较晚。但从结果来看，一些开展水平衡测试的高校通过整改，节水效果均十分明显，且取得了良好的经济、社会、宣传等多重效益。

上海交大于1997年6月开展了第一次水平衡测试，对测试中发现的问题及时进行改造：将耗水量大的自动冲水箱换成手动冲水箱，在浴室淋浴头上加装节水器具，给厨房冷库机组安装间冷循环系统。通过检漏堵漏等一系列节水措施，每月可节约水费3.6万元，只用6个月便可收回24.5万元的投资。［4］北京邮电大学自1995年进行了第一次水平衡测试后，2006年又开展了第二次水平衡测试。通过新一轮的水平衡测试，共找到供水管网漏点5处，经测算5处漏点合计漏水5.6立方米／小时，管网改造后年节约水费26万多元。山东农业大学在2010年的水平衡测试中，通过对13个学生公寓进行横向比较，发现4＃学生公寓用水量偏大，从而有针对性地对宿舍用水情况进行整改，提出了“中水道”的节水措施和推广使用两档式便器和智能卡式淋浴装置。［5］无锡南洋职业技术学院在2010年的水平衡测试中，采用一次水平衡法对学校教学楼、办公楼、学生宿舍、食堂、浴室及其他单元均做了同步测试，对各用水指标进行了分析、测算，真实反映了学校的用水现状和用水水平。［6］

由此可见，水平衡测试在高校节水管理中占有举足轻重的地位。开展水平衡测试，这不仅是高校自身发展的需要，也是建设节水型社会的需要，更是高校应尽的义务和责任。但是就目前高校水平衡测试开展现状来看，还存在诸多问题。

二、高校水平衡测试工作中存在的问题

（一）政策法规不健全

水平衡测试工作离不开政策法规的指导。目前，国家制定的相关政策法规都是针对工业企业的，尚无专门针对高校的政策法规。从国家层面到多数地方政府，也没有出台配套的政策法规来指导高校水平衡测试工作，更缺乏相应的奖励和激励机制。另一方面，即使有些地方政策法规涉及到取水单位应当进行水平衡测试的问题，也并没有强制性规定。这就使得水平衡测试工作实施部门非常被动，测试工作很难开展。

（二）技术标准不规范

2008年，由国家发改委资源节约和环境保护司、国家标准化管理委员会工业一部和全国节约用水办公室共同提出，由国家质量监督检验检疫局和国家标准化管理委员会发布了《企业水平衡测试通则》，对企业水平衡及其测试的方法、程序、结果评估和相关报告书格式进行了规定［2］。时至今日，国家并没有制定针对高校水平衡测试的验收标准和办法，水平衡测试的概念、各种格式标准仍主要面向工业企业，高校水平衡测试仍缺乏规范性和整体性，这与高校用水体系和用水形式的多元化不相适应。此外，高校水平衡测试尚无统一的收费标准和依据，缺乏完善的定价体制，这也同样影响了测试工作的顺利开展。

（三）测试机构和人员匮乏

水平衡测试工作需要由具有相应资质的测试机构和技术人员来完成。目前各地承担高校水平衡测试工作的部门普遍存在缺乏相应的资质和合格的测试人员的情况。在一些规模较大、用水系统相对复杂的院校，技术力量的薄弱往往让测试人员感到力不从心。此外，国家并未建立正规的高校水平衡测试管理和培训机构，致使测试人员的技术水平普遍偏低。

（四）测试经费投入不足

水平衡测试工作需要用水单位对用水网络进行必要的改造，包括计量点的合理选取和计量仪表的准确配置等，再加上后期节水技改也需要投入大量的人力和物力，因此经费投入是个问题。目前大部分测试经费都是由测试单位自己承担，政府没有专项投资渠道，有些地方为了鼓励水平衡测试工作的顺利开展，水利部门会给予适当的改造资金，但也是杯水车薪。

（五）认识水平不到位

由于水平衡测试是一项较新的工作，社会各界对开展水平衡测试工作的重要性和紧迫性认识不够，缺乏工作主动性。一是认为测试过程中需要排查用水状况，安装计量仪表，改造用水管网等，大量的人力、物力和财力投入会给学校增加负担，而且短期内看不到明显的经济效益，加之目前水价普遍偏低，很难调动学校的积极性。此外，有些单位用水管理粗放，职责不清，对测试后发现的问题不积极整改；还有些单位认为测试会导致信息泄露等。这些都给水平衡测试工作带来负面影响。

（六）成果应用不理想

目前，水平衡测试的成果应用并不理想，好多单位测试工作往往流于形式，而忽视后期节水技改和成果应用。这样不仅造成了测试成果的浪费，而且测试单位也无法使自己从整改效果中积累经验。

三、完善高校水平衡测试工作的建议

（一）加强高校水平衡测试的宣传力度

政府和节水主管部门应充分利用各种媒体，大力宣传开展水平衡测试的必要性和实用性，打消高校对水平衡测试存在的各种顾虑，使其意识到开展此项工作带来的经济效益、社会效益和管理效益，提高其自主测试的积极性，从而将水平衡测试工作当作一项长期性工作来抓，并纳入常态化管理机制。在构建和谐社会、实现人水和谐的前提下，节水行政主管部门应加强与高校的沟通交流，引导高校各级领导和管理人员正确认识水平衡测试工作的重要性，体现出高校在水平衡测试中是受益者，从而调动其水平衡测试的主动性。

（二）制定适用高校水平衡测试的政策法规和技术标准

国家应尽快出台针对高校水平衡测试的法律法规，节水行政主管部门也应制定符合高校实际的水平衡测试实施细则、技术标准和工作流程，以指导水平衡测试工作的开展。定期要求各高校对测试情况进行统一上报，同时建议国家出台针对高校的验收标准，来进一步规范高校水平衡测试工作，使高校水平衡测试逐步纳入规范化和制度化的管理轨道。

节水主管部门应鼓励高校定期开展水平衡测试工作，出台相关政策，采取“奖与罚”并举的管理措施。一方面对积极完成水平衡测试的高校实行奖励。如采取优先考虑评选为节水型高校、以奖代补进行经费支持和人员培训支持等措施予以鼓励。另一方面，应加大执法力度，对不按规定进行测试的高校进行处理，与取水许可证换证、建设项目水资源论证和节水型单位评定挂钩，使水平衡测试成为学校的法定义务，以此来促进高校水平衡测试工作。通过奖励和处罚机制的建立，学校将由被动接受测试转为主动要求测试，从而形成良好的、长效的测试管理机制。

（三）成立高校水平衡测试培训和管理机构

政府应成立高校水平衡测试管理和培训机构，建立资格认证制度，主持水平衡测试工作的人员必须持证上岗。鉴于高校内部员工熟悉本校情况便于测试工作的开展，可酌情选派高校节水管理人员参加资格认证考试，考核合格后负责本校的水平衡测试工作。同时高校水平衡测试管理机构应定期组织测试人员进行技术交流和培训，分享各个学校在水平衡测试中发现的问题和后期节水技改措施，取长补短，从而不断增强测试人员的工作水平，进一步提高水平衡测试的质量和效果。高校水平衡测试管理机构还要对测试的各个环节进行指导，包括方案的制定、用水单元的划分、计量仪表的安装和校验、测试仪器的选取、测试周期和时段的确定等，从而进一步健全测试手段，使之达到规范要求。

此外，建立水平衡测试专家库，为测试各阶段，尤其是验收过程提供技术支持，建议水利相关专业开设水平衡测试课程，为逐渐扩大的测试市场提供人才储备。［7］

（四）加大政府对高校水平衡测试的资金投入力度

水平衡测试资金投入较大，仅靠学校自己出资难以维持。政府应建立水平衡测试财政专项资金，对开展测试的高校给予补助，以调动测试单位的积极性，确保水平衡测试工作的顺利开展。

在目前节水意识有待提高的前提下，最有效的推动方式即是加大资金投入，加强政策引导。建议建立政府资金为主的稳定投入机制，加强政府对测试工作的主导；在政策制定中，重点突出经济杠杆和市场手段的运用，值得借鉴的措施包括水价改革、财政补助、税收优惠、以奖代补及事业收费减免等。［7］

（五）加强高校水平衡测试成果的分析和利用

水平衡测试完成后，要积极组织测试人员对测试结果进行分析评价，制定用水定额和计划用水量指标，提出节水技改方案，挖掘节水潜力。一方面，节水行政主管部门应要求各单位积极上交节水技改措施和计划安排，各个环节都要求落实到具体人员，层层落实责任制。另一方面，节水主管部门应组织专人进行成果验收，加强监督检查，及时追踪整改情况和效果，把握好测试阶段的最后一个关口，使水平衡测试真正成为高校挖掘节水潜力，提高用水效率，降低运行成本的有效手段，为高校水资源管理的精细化、科学化打下坚实基础。