刘景艳，张雪曼，许慧萍，邹艳梅，张 芹，甄志华

（唐山学院，河北 唐山063000）

休闲农业作为一种产业，兴起于20世纪的意大利、奥地利等地，随后迅速在欧美国家发展起来，具有良好的发展前景。［1］休闲农业是指利用农业自然生态环境资源，结合农村特有的文化、生活、生产活动，为人们提供旅游度假休闲，体验农村生产生活机会的一种新兴农业经济形态。［2］

《全国休闲农业发展第十二个五年规划（2011－2015年）》提出，发展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。唐山市作为河北省域中心城市，农业、林果、畜牧、水产资源丰富，为旅游休闲农业的发展提供了坚实的基础。近年来，唐山市通过科学规划与创新发展，既因地制宜开发，又注重区域特色和优势，调动一切积极因素，共同参与、形成合力，全力推动唐山市休闲农业的发展，全面提升了唐山市农业经济发展水平。

一、唐山市休闲农业发展现状

唐山是一座具有百年历史的沿海城市，总面积13 472平方千米，人口725万。市区面积3 874平方千米，人口299万，是全国特大城市之一。近年来，唐山市紧紧围绕转变经济发展方式，因地制宜，在休闲农业上求突破，将现代设施与观光农业紧密结合，走出一条既促进休闲农业发展，又集约高效用地的发展道路。

（一）制定政策，建设休闲农业发展平台

近年来，唐山农村经济发展迅速，休闲农业产业方兴未艾、如火如荼。唐山市陆续出台《扶持农业农村发展奖励办法》和《关于进一步加快经济发展的若干政策意见》《迁西县关于加快休闲农业与乡村旅游发展的奖补办法》等政策，为唐山市休闲农业的发展提供了良好的政策平台。同时，唐山市利用各种途径，采取各种措施，加大力度支持农村休闲农业的发展，财政资金向休闲农业产业适度倾斜，着力建设与休闲农业发展相配套的基础设施，为休闲农业的发展提供良好的发展平台。

（二）加大休闲农业宣传力度

发展休闲农业，要加大宣传力度，加强休闲农业与当地旅游景区的结合度，利用旅游风景区来提高休闲农业的知名度。［3］如2011年6月，唐山市迁西县成功举办了首届华北垂钓之乡“迁西杯”全国库钓邀请赛；2012年6月，又成功举办了“迁西板栗·栗蘑杯”华北休闲垂钓之乡全国库钓邀请赛，来自北京、山西、安徽、辽宁、湖北、宁夏等全国各地的12支代表队、48名垂钓选手参加了连续72小时的比赛，吸引了中央电视台、中国国际广播电台、《中国旅游报》、河北电视台、《四海钓鱼》频道等新闻媒体记者参加，提升了迁西垂钓产业的知名度和美誉度。

（三）扩大休闲农业规模

近年来，唐山市休闲农业迅猛发展，总体水平位居全省前列。截至2011年11月底，全市休闲农业庄园发展到558家，其中年经营收入100万以下休闲农业企业发展到531家，年经营收入100万以上休闲农业企业发展到27家，年接待休闲观光人员320万人次，实现经营收入2.8亿元，实现利税近亿元，为农民增收1.3亿元，带动建立种养基地20.5万亩，带动相关产业产值近亿元，从业人员3万多人，其中农民2.3万人，休闲农业迅速发展成为一个新的农业产业，实现了经济效益、社会效益、生态效益的协调发展。

（四）将休闲农业与旅游产业结合发展

唐山市在发展休闲农业过程中赋予观光休闲农业文化内涵，地域特色明显，充分发挥唐山地处环渤海、京津冀都市圈的独特区位优势，充分利用丰富多样、特色突出、品位高雅的旅游资源，将唐山旅游资源与农业活动相结合。南部沿海地区以乐亭县为主，在京唐港开发了浅水湾、翔云湾海滨旅游区，在大清河开发了“三岛”旅游区。北部山区迁西县依托丰富的旅游资源，积极发展休闲渔业，以游览、垂钓、餐饮为主。各地开展丰富多彩的农业休闲活动来吸引游客，如乐亭县举办桃花节，赏花休闲相结合，迁西县举行板栗节的相关活动，将当地农业特产引入旅游休闲，许多地区还利用地区优势，举办垂钓活动、采摘活动等。

（五）加大投入，建设休闲农业园区

休闲农业与乡村旅游是非常值得重视的朝阳产业，唐山市积极筹备专项资金，引导和支持休闲农业的发展。比如迁西推出了奖励政策，被评为县、市、省、国家级休闲农业园区（乡村旅游景区）的，分别一次性给予5万元、20万元、30万元、50万元奖励；被评为2－5星级乡村旅游经营户的，一次性分别奖励0.8万元、1.2万元、1.6万元、2万元。2012年迁安确定了白羊峪现代休闲农业园区、乐丫生态园、龙泽谷农业示范园区、龙峡循环农业生态园、挂云山野生植物观光园、瑞阳生态农业大观园、绿之缘百花苑、山叶口地质公园等八个重点休闲农业建设项目。截止到2012年6月底，采摘园、观光园等各类休闲农业园区已完成投资2.36亿元。

（六）引导民营资本投资休闲农业

唐山市政府和各县委、县政府从税收、财政、信贷、土地等方面，对民营资本开发休闲农业与乡村旅游予以优惠和支持。先后有一批从矿山、建筑等行业转型到第三产业的民营企业，建设了喜峰口大刀园、长河峪竹林山庄、白龙山垂钓园等休闲农业与乡村旅游项目，累计投资达2亿多元。

二、唐山市休闲农业发展中存在的问题

（一）休闲农业园区选址盲目

唐山市休闲农业园区的选择和发展方向在现阶段还缺乏科学系统的理论与方法。在市场经济体制下，各地会因缺乏休闲农业园区而积极投资上马，在休闲农业园区选址的过程中有盲目跟风现象，往往没有进行科学论证和规划，建成后不能吸引有闲人士，导致当地农业资源的极大浪费。我国许多地区休闲农业园区经营不佳，就是因为盲目开发造成的，简单的搬用使休闲农业失去了自然本色。我市休闲农业的发展应当吸取教训，对休闲产业园区的建设进行合理科学规划。

（二）基础设施建设滞后

目前我市农村地区基础设施建设仍不完善，休闲农业发展缺乏整体规划，许多休闲农业园区周边的水、电、路等基础设施建设比较落后，停车场、道路、指示牌等公共设施也相对不足，不能满足休闲农业发展的需求。同时在餐饮、住宿、娱乐等安全和卫生方面的监督管理机制还不够完善，这都在一定程度上阻碍了休闲农业的发展。

（三）特色上有趋同现象

目前我市休闲农业发展中很多休闲项目相似，游客感觉不到新鲜，且游客自己动手或协同参与活动较少，应设置一些简单实用趣味性强，游客能参与的娱乐项目，来吸引更多游客，特别是适合中小学生和孩子的农事、生活制作、民间工艺品等参与项目。传统文化和乡村习俗挖掘、纳入也不够，我市有许多传统文化和乡村习俗非常有地域特色，游客需要的正是这些地方特色浓、文化习俗迥异的内容，有关部门和休闲企业应组织挖掘、开发和利用。

（四）人才资源匮乏

休闲农业作为一种新型产业进行发展，需要有与之相配套的专门的人力资源。现有休闲农业，经营者和服务人员多为当地居民，没有经过专门的培训，管理水平和服务质量良莠不齐，这在一定程度上限制了休闲农业的进一步发展。发展休闲农业，应当加大人才的培养力度，提高当地经营者和服务人员的素质和水平，同时应当及时引进高素质人才，为休闲农业发展注入新鲜血液。

三、推进唐山市休闲农业发展的对策建议

随着经济的发展和人民生活水平的日益提高，休闲农业发展空间巨大，唐山市农业、林果、畜牧、水产资源丰富，休闲农业在唐山的发展具有得天独厚的优势，为了使我市休闲农业能够更加快速地发展，建议从以下方面继续加大工作力度。

（一）政府加强引导，加大基础设施建设投入

休闲农业的发展壮大，离不开政府的引导与支持。我市目前已经制定相关的政策和制度，需要各级部门坚定不移的贯彻执行。同时，随着休闲农业的逐步发展，应当配合发展阶段，配套出台新的扶持和鼓励政策，探索从信贷、配套设施、税金等方面予以支持，以顺应休闲农业发展需求，引导休闲农业走规范发展之路。休闲农业发展中需要加强基础设施的建设，这些基础建设资金投入量较大，投资回报期较长，需要政府进行合理规划，适当引导，同时也需要政府给予一定的资金支持。［4］在政府加大基础设施建设资金投入的同时，也要积极引导民间资本投入到基础设施建设中，从而促进休闲农业的快速发展。

（二）合理规划，建设休闲农业示范基地

目前，我市休闲农业园区建设缺乏整体性的合理规划，全局意识不强，这就需要按照推进城乡一体化的具体要求，研究制定休闲农业发展规划，对我市休闲农业的发展进行合理论证，避免休闲农业园区选择的盲目性。在建设休闲农业产业园区时，还要突出特色，坚持生产、休闲、观光、体验等结合发展的思路，建设示范基地，大力培养龙头企业，将农村休闲产业做强做大，从而带动当地经济的整体发展，为农民提供更多的就业机会。［5］

（三）加强管理，完善服务体系

目前，我市休闲农业既有个体经营，又有公司投资，发展水平参差不齐，提供服务的质量也有较大差距，这需要相关部门进行有效管理，以规范休闲农业发展，为消费者提供更好的旅游休闲服务。政府相关职能部门在对休闲农业企业进行规范管理的同时，也要加强自身的服务，加大对从业人员的教育培训，加强与休闲农业企业之间的信息交流，对农村居民进行创业辅导，并做好相应的宣传推广和管理咨询工作，确保我市休闲农业能健康有序的进行发展。

（四）加大人才培养力度，培育多元化农民

发展休闲农业，必须要加大人才的引进和培养力度。为了满足我市休闲农业发展对人才的需求，可以通过办培训班的方式来培养当地居民，如开办餐饮服务培训班、养殖培训班、花卉培训班、果农培训班、文艺培训班等，培养掌握不同技能的多元化农民，为休闲农业的发展进行人才储备。除了培养当地农民，休闲农业的发展还应当加大人才的引进力度，引进具有专业知识和专业管理能力的各种人才，为我市休闲农业的发展注入新的活力。

［1］唐德荣.乡村旅游行为研究［D］.成都：四川农业大学，2010.

［2］Deborah Che，Veeck Ann，Veeck Gregory.Sustaining production and strengthening the agritourism product：Linkages among Michigan agritourism destinntions［J］.griculturn and Human Values，2005（2）：225－234.

［3］Jenny Eugenia Sickens.Tourism routes as a tool for the ecoflomic development of rural areas－vibrant hope or impossible dream？［J］.Tourism Management，2004（25）：71－79.

［4］刘杜，张发民，张承.河南省休闲农业发展中存在的问题与对策［J］.河南农业科学，2011（3）：11.

［5］刘长运，徐敏，薛宝琪.基于SWOT分析的南阳旅游可持续发展研究［J］.地域经济与开发，2010，28（2）：77－80.

（责任编校：李高峰）