陈作顶

铁路是实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，铁路企业内部结构复杂，功能单元较多，如何优化铁路企业的组织架构，在铁路局与各功能单元及职工之间做好清算，调动各方积极性尤为重要。

一、目前各铁路的组织架构与站段清算模式

中国铁路总公司、铁路局、站段构成中国铁路的三级管理体系。其中，铁路局是独立经营的法人，各站段是法人底下的功能作业单元。铁路运输企业具有点多、线长、面广的生产特点，铁路局下设若干车务、机务、工务、电务、车辆、供电等基层站段，各站段类似于铁路局的功能车间，比如，工务段专门负责铁路的线路养护，机务段专门负责机车的牵引与保养，供电段专门负责线上火车供电与供电网的养护，这些站段在铁路局统一指挥下，共同协调配合完成铁路运输生产任务。铁路实行收支两条线，所有的收入都归铁路局收入部门归集，所有的支出又由铁路局统一预算和拨付，铁路局和各站段之间形成了一种内部清算关系。这种清算关系的合理性和科学性，直接关乎各站段的经济效益，更关乎职工的切身利益与积极性。铁路局对站段的运输支出的考核与补偿，基本上采取年度下达款源计划的模式（本质上是一种预算管理），年终对完成支出计划进行考核，并在此基础上下达次年计划。传统的清算体制要考虑到站段所承担的工作量、职工人数、运作需要下达各项支出。随着市场经济的深入发展，传统的清算体制逐渐不能适应铁路企业发展的要求。

二、传统清算体制的弊端

传统的站段清算体制，在实际运行中，存在种种弊端，造成站段巧立名目，争要款源计划，想方设法增加支出项目，为清算而支出；站段积极性不够，预算越超越好，越超越有利于次年下达更高的预算；预算难以考虑到站段的具体需要，站段不能灵活自主调整；铁路局的成本管控，依赖于站段的成本管理，而铁路局对站段又缺乏相应的激励与约束机制；在传统清算体制下，站段成本管理的好坏，最终主要承担者是铁路局，对站段没有大的影响。

三、基于竞争性清算模式的功能单元重建

一个铁路局下面设有若干工务段，各工务段在各自管辖的路段进行线路养护活动，存在协调和配合，但不存在竞争。新的组织架构模式就是要打破这种路段划分，成立工务作业单元，各作业单元通过竞争来获取管辖路段的一定期限的生产权，按市场经济模式，引入竞争模式，对铁路局的工务段进行功能单元重建。

（一）组织架构重建

1.撤销铁路局所辖的按地域和路段划分的工务段。

2.成立若干个互相竞争的工务作业单元，各现场工务工区按地域分布按均匀分布原则划分给各工务作业单元，各功能单元都有平等机会参与全铁路局管辖路段养护的竞争。

3.铁路局管内的线路划分为若干标段，让各工务作业单元依靠自身努力去竞争，通过竞争，降低了铁路局线路运营成本。而作为新的工务作业单元，也必须通过努力挖潜降低成本，来争取标的路段，并获得收益。

4.新的工务作业单元中标款源，在符合铁路局财务政策的前提下，原则自主决定，自行分配，有利于调动各工务作业单元和职工的积极性。

（二）实施竞争性清算模式的制度配套

1.平台公平。为各工务作业单元搭建一个公平竞争的平台，原有的工务段资源应较公平的分配给不同的工务作业单元。

2.安全优先。没有安全就没有经济效益，在考核过程当中，要坚持铁路行车安全为前提，不能只关心经济效益指标。

3.要素流动。铁路局要做好人力资源与设备调配工作，某些工务作业单元有可能因为中标路段越来越多，需要更多的人力与设备补充，有的工务作业单元有可能因为管理不善，中标路段较少，造成员工与设备冗余，需要由铁路局调配给不足单位，避免浪费。也可以考虑让各作业单元更具开放性，有关生产要素如员工与设备也可以从社会获取，从节约成本角度去自主选择生产要素组合模式，以提高竞争力。

4.团队建设。在工务段业单元中，专业管理团队建设尤其关键，好的管理团队可以凝聚队伍，加强成本管理，才具有竞争力。

5.经营自主。铁路局应重新划分工务作业单元，淘汰落后的作业单元，分立过于强大的工务作业单元，重新竞争，以保证竞争的公平、有效与可持续。

（三）竞争性清算模式的作用原理与优点

新的组织架构下，各工务作业单元不再天然享有某个路段的作业权，而必须通过自身实力参与竞争，如果不改善经营，加强成本管控，就不能获得更多的路段的生产权，效益必然受到影响。一旦发生超支，会直接由管理团队和员工去承受经济效益的下滑，使得他们更能主动性的做好成本管理工作。同时，各工务作业单元能根据各路段实际需要，因地制宜开展线路养护专项工程，能提高线路使用的安全性，不再像原先那样巧立专项工程名目争取款源下拨，造成浪费。既保证了铁路局整体受益，又能充分发挥基层作业单元的积极性。

四、新模式下的财务管理

在新的模式下，铁路局财务部门将不再对各工务下达财务预算，而是把某个路段的工作量整体打包，按竞标额拨付款源，在符合铁路局财务政策的情况下，基本上不再干涉工务作业单元的经费使用情况，但仍应加强财务监督，避免由于财务自主权放大后产生的贪腐问题。铁路局财务和其他有关部门，还应加强对各工务作业单元的财务考核与评价，把考核与评价一并纳入竞标考虑因素。

在新的模式下，各工务作业单元，仍应接受铁路局的监督与约束，同时，也应建立内部控制制度，特别是内部的分配制度。

五、竞争性清算模式发展的方向

对于竞争性清算模式实施较好的铁路局，可以做如下安排：把工务作业单元改为公司制，既参与本铁路局的竞争，也可以参与其他铁路局甚至铁路系统以外项目的竞争，让铁路企业走向社会。在条件成熟时，也可以考虑进行业务外包，让铁路局以外的企业参与铁路工务作业。

对铁路企业适时适度科学地进行组织架构重建，引入市场法则，引入合理的竞争性清算模式，必将激发企业内部的积极性与创造性，让各功能单元增加危机意识与责任意识，既实现了局部利益，也保证了企业的整体利益。