新疆大学经济与管理学院 李育冬 张静

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是现代化的重要标志，也是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。但是，对于我国这样一个农村人口众多的发展中大国，顺利推进并完成城镇化，并不是一件容易的事。城镇化的过程不仅仅是人口由农村流向城市那么简单，它的推进必将伴随着一系列制度的改革。而制度改革又会带来利益的重新分配，从何处入手便成了亟待解决的难题。当前，城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。面对越来越多的农民工问题，许多专家提出了城镇化应以农民工市民化作为重点和难点的观点。由此可见，农民工市民化和城镇化建设之间有着非同寻常的关系。那么，他们之间到底有什么千丝万缕的关系呢？

要厘清二者的关系，首先得理清二者的定义和内涵。

1 城镇化的定义和内涵

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。一个国家或地区的城镇化水平高低由城镇化率(即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例)来衡量。2011年，中国城镇化率首次超过50%，达到51.27%。这表明中国城镇人口超过了农村人口，标志着中国城乡人口结构发生了根本改变，由几千年来以农村人口为主，发展为以城镇人口为主的分布格局。

正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说的一样：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。……