人力资源开发对区域经济发展的影响及对策

2013-08-15广西大学庞竹玲

中国商论 2013年23期

广西大学庞竹玲

人力资源开发(HRD，Human Resource Development)，主要是指根据组织结构以及企业战略目标的发展变化，相应团体组织或企业针对当前已有人力资源，对其进行全面调查、分析以及调整，从而使团体组织或企业的人力资源管理水平以及效率全面提高，最终创造出出乎意料的新价值。在当前我国经济发展的关键时期中，各生产要素的比例关系以及配置格局产生了重大的变革，人力资源在经济发展中的地位愈显突出，人力资源的利用与开发成为区域经济发展的关键因素与主要推动力，推动着区域经济的发展与增长。

1 我国区域经济发展与人力资源开发现状分析

1.1 我国区域经济发展现状

通常而言，区域经济指的是一定地区或空间的资源利用以及配置的经济。空间不平衡性是我国当前区域经济发展的主要特点。我国区域经济发展按照空间分布主要可划分为低(西部)、中(中部)、高(东部)三个层次。区域经济在我国当前的经济增长模式转型的关键时期中，发挥着不可替代的作用，协调着各区域经济的发展。在保障了本区域的经济支柱或经济主体发展的基础之上，使得各地区之间经济发展的整体水平全面提高。然而，我国区域经济发展中，东部、中部以及西部经济体之间的发展还存在着非常大的差距，造成这一问题的主要原因归根究底在于人力资本或者人力资源的争夺而引起的人力资源分布的不平衡性。

1.2 人力资源开发现状分析

1.2.1 人力资源现状

我国人口基数大，人力资源主要存在着总量偏大但人力资源的素质偏低的问题，即能够为社会与经济创造价值，并为经济发展贡献力量的人力资源较少。同时，阶梯状分布是我国人力资源分布的主要特征，高素质的人力资本大多分布于东部地区，然而在中部经济体以及西部经济体中，高素质的人力资本分布较少。由此可以看出，与区域经济一样，我国人力资源也呈现出少(西部)、中(中部)、多(东部)三个层次。可见，区域经济发展与人力资源的流向具有紧密的联系。

1.2.2 人力资源开发中存在的问题

(1)组织体系与总体规划缺乏。我国的经济发展中，各地方政府多以本区域内经济发展的角度组织与规划经济活动，从而造成了各地区之间的人力资源配置的效率较低，严重阻碍了各区域之间的人力资本要素的流动。然而，要使区域经济获得长足的发展，就必须加强区域经济的合作，在对经济实施整体规划的前提下，进行人力资源的开发。但在当前的各区域之间的人力资源开发的过程中，比较健全的人力资源组织与研究体系较为缺乏，从而没有进行全面组织与总体规划人力资源的开发状况，各区域之间在人力资源的开发过程中，各自为政，画地为牢的现象十分突出。由于在人力资源的开发过程中缺乏组织体系与总体规划，从而不能够根据区域产业结构以及地域特点，对区域内的人力资源进行宏观规划，人力资源并未得到有效地开发。

(2)人力资源开发的结构性失衡。我国经济在改革开放以后获得了跨越式的发展，从而使地方政府掌握了对区域内产业结构调整以及区域内资源配置的决定权，这就使地方政府对区域经济发展的干预的权利增大。同时，为了促进区域经济的快速发展，地方政府会采取各种手段加强对区域产业结构调整或资源配置的干预，促使地方产业结构产生重大的变革。然而地方政府在进行地区产业结构调整中，未充分认识到人力资源开发的重要性，从而导致产业结构调整与人力资源配置不协调，人力资源的配置通常存在着滞后性，从而造成了在区域经济发展中，缺乏有效的人才结构与产业结构的对接，出现了人力资源开发的结构性失衡的问题。同时，人力资源配置的滞后性，造成了人力资源无论是在数量、结构，还是在质量上面，都不能够满足区域经济发展中的人才实际需求。然而，在区域经济的发展过程中，人力资源是经济发展的主要推动力，从而造成了人力资源的供求矛盾。

(3)人力资源开发的地域不平衡性。贫富差距较大是我国的经济发展中长期存在的问题，加之经济的非均衡增长，多数核心产业都聚集于经济较为发达的一线城市之中，从而使这部分地区的经济发展优先于其余地区，并吸引了大量的资金与劳动力。各生产要素如资金、技术以及高素质人才都流向这些地区，从而使区域经济发展存在着空间差异，扩大了经济发展水平的差距，使我国经济发展的两级分化的形势非常严峻。同时，东部沿海地区经济较为发达，对高素质人才的需求量大，从而以高薪的方式，使多数高素质人才流向东部沿海地区，而中西部区域由于经济相对落后，人力资源流失的现象非常突出，造成了人力资源的缺口，从而使我国的经济长期处于这一恶性循环之中。可见，我国人力资源的开发以及分布都还存在着地域不平衡性。

(4)基础设施薄弱。在我国的人力资源的开发工作中，由于缺乏健全的政策与制度，导致在人力资源的开发过程中，相应的监督机制缺乏。由于制度的不完善，导致人力资源开发过程中，员工的培训权难以得到有力的保障。同时，我国地方政府没有对人力资源开发引起高度的重视，对人力资源开发工作所需的资金以及人力的投入都比较有限，导致人力资源理论与信息的研究、建设都存在着滞后性。此外，在人力资源的开发过程中，人才评价标准与体系都缺乏有效性，在对人才评价时，企业以及行业间的针对性较为缺乏。这一系列现象都表明我国人力资源开发的基础设施较为落后。

2 人力资源开发对我国区域经济发展的重要影响

优化人力资源结构，充分开发人力资源，对于区域经济的发展与增长起着决定性的作用。然而，实现区域内的人力资源优化，就必须与区域内产业结构、经济框架以及静态人力资源结构相协调，适应区域经济结构要求。因此，区域经济结构调整的首要步骤即是对区域内的人力资本或者是人力资源结构进行调整。可见，人力资源开发是区域经济发展与增长的决定性要素。人力资源开发对我国区域经济发展的影响具体体现在以下方面。

2.1 人力资源开发的创新与累积、收益递增效应

2.1.1 人力资源开发对区域经济发展产生的创新效应

创新是一个企业的生存之道，企业通过不断的创新，能够为其带来更丰厚的经济效益。同理，区域经济要实现快速稳定的发展就必须采取有力的措施，如新产品的引进、新市场的开辟、新生产工艺的研发等，进行全面的创新。人是进行创新活动的主体，优质的人力资本或人力资源是进行不断创新的动力。通过开展人力资源开发活动，深入挖掘人的潜能，提高人的才能与活力，对于提供创新所需的优质人才具有重要的作用。因此，在各区域内部，对具有创新意识以及创新能力的人力资源进行充分的开发，使其获取与吸收更多的新技术，并实现新技术的有效运用与转化，提高区域内科学发展的速度，进而实现技术产品化，从而拉动区域经济发展与增长。

2.1.2 人力资源开发对区域经济发展产生的积累效应

在人力资源的开发过程中，使人力资本不断进行知识的积累与更新，在接受教育以及接触新事物的学习过程中，不断积累丰富的知识、技能以及经验，从而使人力资源的才能不断提高，从而增加其为社会创造的价值。对于区域经济的发展与增长而言，区域内每一个体所具备的知识、技能以及经验都存在着不同程度的差异，然而通过人力资源开发活动，进行知识、技能以及经验等的积累，从而产生弥补效应，扩大不同个体知识与技能的积累，从而提高整体人力资本，利于区域经济的快速发展与增长。

2.1.3 人力资源开发的收益递增效应

就微观经济学中边际报酬递减规律而言，在经济发展过程中，若技术不变，某种生产要素投入过量之后，就会产生边际收益(产量或报酬)递减的现象。然而对于人力资源而言，由于其本身具有较高的自我强化能力，在经济发展中，若投入的人力资本超过一定的限度，不但不会产生收益递减的现象，相反地还会出现收益递增的趋势，带来的利润与投资回报率更高。因此，在区域经济的发展与增长中，人力资源是其主要的引擎。要促进区域经济的发展，必须对区域内的人力资源进行充分有效的开发，充分发挥人力资源的收益增长效应，带动区域经济全面发展。

2.2 提高人才素质，增强人才竞争力

在区域经济的发展与增长过程中，人力资源的数量、结构以及质量起着关键性的作用。高质量的人力资源是经济发展的关键所在，它对于促进区域的经济发展与增长，扩大社会财富，具有重要意义。

2.2.1 人力资源开发利于区域人才竞争力的增强

高水平的人力资源开发，就意味着对人才的才能与积极性、活力的全面提高，其学习能力更强，且掌握的知识技能更加丰富与牢固，使他们在竞争激烈的经济市场环境中，更加具有竞争力，以利于区域经济的发展。同时，在区域经济的发展过程中，其核心竞争力受到人力资源开发力度的影响。进行全面的人力资源的开发，不但能够增加人力资源的数量，对区域人力资源的结构起到优化的作用，从而为区域经济发展提供大批高素质人才；同时还能够提升区域内人力资源的质量，确保区域经济发展中所需的优质人才。

2.2.2 人力资源开发利于区域人才总体素质的提高

对人力资本展开培训与教育，是人力资源开发的关键所在。深入挖掘人才的潜能，促进他们的智力开发，提高他们的才能，使其更富有活力，从而使他们能够更加熟练且全面地掌握所在岗位需要的基本知识与技能，从而满足区域经济与企业发展的人才需求。通过各项有效的人力资源开发活动，使人的才能、积极性以及活力全面提高，是人力资源开发的主要目标。在人力资源的开发过程中，通过行动学习、指导与实习、工作轮换以及初级董事等形式的在职开发，或进行正规教育等形式的脱岗开发等丰富的开发活动，对人力资源的潜能进行充分开发，使他们能够充分发挥自身的主观能动性，进行积极地创造，从而在区域经济的发展过程中创造更丰富的价值。可见，人力资源开发是提高区域内人才素质的必然途径。

2.3 利于区域人才结构的调整

我国的“十二五”规划要求指出，要积极推进经济发展方式的转变，并战略性调整我国的经济结构，在经济发展中贯穿“人才强国”与“科教兴国”的战略，从而为我国经济实现快速稳定增长提供强有力的人才保障。这一规划要求在人力资源开发工作中，必须综合考虑区域经济结构，确保区域经济结构的调整能够与人力资源的开发相协调，从而全面优化区域经济结构，充分发挥人力资本在区域经济发展与增长中的作用。同时，区域经济调整的重要内容之一便是人力资源开发，高素质的人才队伍以及优质合理的人才结构是促进区域经济快速发展与增长的必然要素。因此，想要实现区域经济的快速增长，就必须大力加强人力资源开发的力度、深度与广度，并对区域内的人力资源结构进行积极调整与优化，从而使人力资源得到充分的利用。可见，人力资源开发是区域经济发展的必要条件与关键因素。

2.4 人力资源开发是推动区域经济发展的主动力

经济发展的前提条件即是人力资源的开发。区域经济发展的主要表现在于区域内各生产要素的优化组合以及各种资源的增加，从而促进区域内的生产发展以及消费的快速增长。人力资本是区域内生产力以及消费力的代表，进行人力资源开发，使人力资源获得更好的发展，从而促进人力资源的再增加，为创造更多的社会财富提供了前提条件。人力资源的开发使区域内的人力资源得到充分的利用，促进了生产与消费行为的最终完成，并在生产与消费这一过程中，不断产生新的需求，从而形成区域经济发展的新动力。可见，人力资源的全面开发是确保区域经济发展的源动力。

3 基于区域经济发展的人力资源开发对策分析

人力资源开发在区域经济的发展过程中，能够使人力资源的核心作用充分发挥，是推动区域经济发展中的人力资源战略实施的重要力量，是实现区域经济快速发展、占领经济发展高地的有效途径。因此，在人力资源的开发过程中，首先要树立科学的人才观与人力资源理念，整合与开发可利用的人力资源，建立一体化的人力资源管理与开发体系，从而推动区域经济发展。具体的措施如下。

3.1 强化教育，提高人力资源素质

3.1.1 加强正规教育

经济的发展与教育密切相关，发展正规教育是人力资源开发的一种重要形式，同时也是促进区域经济发展的不可或缺的途径之一。正规教育主要是通过一定的形式，促进人才知识、技能以及素质的全面提高，从而为区域经济发展提供应用型人才，推动着区域经济的发展。在区域经济发展中，积极发展正规教育，并非简单地从教育层面着手，而是要从全局着眼，综合教育、经济、文化以及卫生等各个方面，从而使区域人力资源得到全面的优化，并反作用于区域经济发展。

3.1.2 强化职业教育

为促进区域经济快速发展，首先，在人力资源开发活动中，必须结合区域人力资源优势，在区域内建立起人力资源的开发与管理机构。该机构除具有原有管理机构的功能之外，还应包含培训与教育等功能，促进区域内人力资本的技能的全面提高。其次，加强对区域内人力资源的职业教育。积极优化并整合区域内的职业教育体系与机构，在区域内积极推进高等教育的发展，并加强区域间的合作交流，从而促进区域内的职业教育模式的形成。同时，发展职业教育必须结合区域经济发展实际以及经济发展目标，从而培养出适应区域经济发展的素质高、职业应变能力与就业能力强的技能型职业人才。再次，要有效结合地区以及区域内的具体实际，结合信息技术，健全与完善区域内人力资源的信息平台，从而为企业获取人力资源信息(如人才就业方向、人才信息等)提供条件。区域内人力资源信息网络平台的建设要在综合考虑该区域内劳动力的供需状况以及教育素质等前提下，建立区域之间的人力资源信息协作网络，促进各区域之间的人力资源交流。该人力资源信息网络平台的主要功能在于进行职业介绍、进行远程招聘，提供就业信息，并开展就业培训等，从而加强人力资源的开发力度，促进区域经济发展。

3.1.3 加强人力资源的素质建设

开发人力资源，提高人力资源的素质，必须有相应的制度保障。因此，在人力资源的开发过程中，要将人力资源素质的全面提高作为我国的一项兴国之策，在我国的区域经济发展规划中做出明确的要求与规定。同时，各地方政府要对人力资源开发引起高度的重视，有组织、有计划地实行人力资源的管理，并对其展开培训与教育，从而提高区域人才的学习积极性，促进其进行自觉地创新，使他们的素质得到全面发展与提高，从而为区域经济发展提供人才支撑。

3.2 开发农村人力资源，优化人力资源主体结构

3.2.1 农村人力资源开发

在人力资源的开发工作中，还存在着农村人力资源开发不到位的现象。我国是一个农业大国，农村的人力资源占有的比重大，但就目前的形势而言，相较于城市人力资源接受教育的程度，农村人力资源接受教育的水平非常低。农村人力资源的总量相当可观，但其整体素质偏低，农村的人力资源尚未形成优质且高效的人力资本。因此，为促进区域经济发展快速发展，在人力资源的开发过程中，要将开发的重点集中在农村人力资源的开发上，促使农村人力资源的作用充分发挥，形成更强大的生产力。(1)建立农民工就业技能培训机构。各区域要对区域内部的农村人力资源进行整合，积极建设农民工的技能培训基地，提高农村人力资源的工作技能，全面提升其素质，使他们摆脱廉价劳动力的工作处境。(2)完善就业信息网，增加农民工获取就业信息的机会。当前，多数区域都已经建成了涵盖农村劳动力管理、再就业服务、职业介绍以及职业培训等各领域的就业信息网，但各区域之间的就业信息网络的建设都是各行其是，尚未实现就业信息资源的共享，导致就业信息网络的覆盖范围有限，造成多数农村人力资本无条件获取相关的就业信息，从而降低了就业信息网的服务效率。因此，在人力资源的开发过程中，要注重区域农村人力资源的整合，扩大就业信息网的服务对象，拓宽其服务的覆盖面，确保广大农村劳动力也能获取全面真实的就业信息。

3.2.2 优化人力资源的主体结构

在人力资源开发过程中，人力资源的主体结构，要与区域经济发展的产业结构调整相适应。随着区域经济发展的人力资源的集中化以及产业升级化，为增强区域经济发展的竞争力，在区域经济的规划发展中，必须确定该区域内的产业结构，从而对人力资源进行主体结构的优化。(1)正确处理区域内的产业关系，优化区域人力资源的专业结构。一方面，在区域内要积极发展第三产业，增加第三产业比重，并积极引进第三产业的人力资源，使高层次的第三产业从业人员成为区域内经济增长的主体。另一方面，要凸显主体人力资源(以教育、法律、金融、贸易以及管理、投资等为主)的地位，特别是要加强金融领域的人力资源在区域经济发展的地位，并在满足一般人力资源需求的前提下，各区域还要结合自身的产业特点，形成以区域主导产业为核心的主体人力资源结构。

3.3 优化区域人力资源管理体系，促进人力资源结构合理化

3.3.1 完善区域内人力资源管理体系

一方面，地方政府要在政策与法律上对人力资源的开发进行支持与保护。地方政府以及有关部门要结合本区域的实际发展状况，出台与人力资源开发相适应的配套政策，规范区域内人力资源市场。另一方面，结合区域市场经济发展实际，建立市场化的保障机制以及市场化的服务机制，从而使区域人力资源市场得以完善。

3.3.2 区域人力资源结构的合理化

当前，区域经济发展离不开与各周边地区的经济交流，在区域经济发展中，要求与周边区域的经济布局以及产业结构等形成互补的形式。因此，在人力资源的开发过程中，也应注意区域内人力资源结构的合理配置，积极建设区域内的人力资源梯队，从而形成区域间的人力资源互补关系。同时，在人力资源开发过程中，要结合区域的产业特点，大力集中管理、金融、资讯等领域的人力资源，从而以区域人力资源优势促进区域产业优势的形成。并在周边地区集中农业、教育以及科技等人力资源，促进人力资源梯次结构形成，使区域内人力资源得到充分利用，最终促进区域经济的发展与增长。

3.4 优化区域经济框架，建立人才聚集地

在区域经济发展的过程中，首先要科学全面地规划区域经济未来的发展方向与目标，从而确保区域经济增长结构以及区域经济发展模式能够与人力资源结构发展相适应，保障区域经济发展结构与模式的合理性。同时，在区域经济规划以及人力资源的开发过程中，不要盲目地将其他地区的经济发展模式以及人力资源开发等成功的模式完全移植到本地区中。而要结合区域经济发展实际以及人力资源状况，进行有选择性的借鉴，保障区域内各个经济体的协调发展，防止“短板”现象出现，确保区域经济的可持续发展。同时，在区域经济发展过程中，要发挥自身的优势，注重区域内文化、科技以及教育等各项事业的发展，给区域内人力资源提供施展才华的机会与舞台，建立起能够促进区域经济发展的人才聚集地，吸引更多优秀的高素质人才，为区域经济发展贡献力量。

综上所述，知识经济时代，人力资源开发对于促进区域经济稳定快速增长具有不可替代的作用。各区域政府要对人力资源开发引起高度的重视，加强人力资源开发的力度、深度与广度，促进区域人力资源结构以及产业结构的优化配置，全面提高区域人力资源素质，为区域经济发展贡献重要的力量。

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