张捍平

（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南 长沙 710048）

0 绪论

自20世纪80年代中期水利水电行业率先在全国开始推行招标投标制，到20世纪90年代招标投标制的快速推进，工程索赔也作为一门独立的新兴学科而产生，并逐步提到施工企业的议事日程中去。

近年来，国内水电工程行业提出“后水电时代”这个词，顾名思义，水电市场已经成熟，但水电开发高峰期已过，水电市场已开始萎缩。在这种新的环境中，水电施工企业产能日渐过剩，市场竞争愈演愈烈，施工企业竞相压价，有的建设单位也趁机压价，致使施工企业经营风险提高，经济效益下降，降低了企业的生存发展及竞争能力。“中标靠低价，赚钱靠索赔”的口号也从国际工程承包市场延伸到国内水电工程承包市场，这充分反映了索赔管理在新环境中水电工程建设的重要意义。

下面就笔者从事经营管理工作的经验，并结合小湾水电站水垫塘二道坝工程建设的实例，谈谈新环境中水电工程施工索赔管理的体会。

1 索赔的基本介绍

1.1 索赔的概念与认识

索赔是指在工程施工合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能全面适当履行合同规定的义务而造成的损失，向对方提出索赔。要求，属项目管理的范畴。在工程承包过程中，对承包商而言，只要不是自身的责任，而是由于外界干扰造成的工期延误和成本增加，都有理由也应当提出索赔。

索赔，不是项目负责人、经营结算人员等一两个人的工作；……