吕春梅 朱 楠

（宁陵县农村公路管理所，河南宁陵476700）

我国农村公路建设一直是薄弱环节，农村公路建设投资在公路基础设施投资中所占比例一直比较低。其资金来源于中央和省下拨的计划资金、市县两级的配套补助资金和乡村的自筹资金。 国家对农村公路的投资为补助性质，只有当地自筹资金到位，村支两委意见统一，充分发挥广大农民群众的修路积极性，鼓励农民采用“一事一议”的办法，解决农村公路建设中的各种问题。具备了实施条件后，方可申报年度实施计划。

1 农村公路建设存在主要问题

大部分乡（镇）村在修筑农村公路时，路基施工没有按规范要求进行。 新路基填土没有做到分层压实，只把土堆起后，将表面推平了事，造成路基稳定性差，导致路基、路面不均匀下沉变形。 同时，在旧路扩宽工程中，新拓宽路基填土马虎，与旧路接合处没有挖成台阶，新旧路路基在车辆荷载作用下，产生不均匀的沉降拉裂。

混凝土路面存在的问题:施工质量差，砼拌和不均匀，震捣不实，产生蜂窝，埋下病害隐患，水泥砼路面板厚达不到设计。沥青路面存在的问题：沥青标号太低，基层平整度控制不好，局部面层厚度不足，导致了局部超压，骨料破损严重。 另外建成的农村公路路肩不符合规范或没有路肩，甚至建成后的农村公路路肩存在老百姓在路肩上复耕农作物现象。由于存在以上各种问题，严重影响了公路使用效率，大大缩短了公路的使用寿命。

1.1 技术力量缺乏、施工单位不规范

农村公路建设涉及面广，但主管部门技术人员少，无法正常给予农村公路建设技术指导，造成建设单位乡（镇）村不懂得公路建设的基本程序、施工组织和业务管理，不懂工程技术的要求，因而难以发现问题，也无法进行纠正处理。施工单位多是非公路专业施工单位，而是由建筑包工头以最低价格承包，他们设备不全，不具备公路施工的资格，因而，工程质量难以保证。

1.2 管养机制不完善

农村公路建成后，未列养的公路失养严重，路况特别容易出现病害。 既给国家造成损失，又给人民群众带来不便，有的虽然按照《公路法》规定实现了乡道乡管，可村道没有明确具体管养单位。有的县乡公路延伸公路建好了，入册手续也办了，但因未列入省厅补贴公路里程，市、县部门没有养护经费，也是造成各种病害的原因之一。

1.3 没有实行监理制

对工程施工没有实行监理制，大部分农村公路修建时都没有这一程序，工程施工质量检查监督不力，无人监管，施工单位随意施工，是造成工程质量低劣的主要原因之一。 实行监理制度，杜绝农村公路建设中出现任何工程质量事故、质量缺陷和违反有关规范的行为。

2 农村公路建设应对措施

2.1 加强施工单位的选定与管理

农村公路建设必须树立“百年大计，质量第一”的思想。 增强思想认识和质量意识当前农村公路建设所暴露的问题。 必须实行公平、公正的原则进行招投标，确定施工单位，并由上级交通公路主管部门和工程建设单位共同对施工单位的资格、资质、资历等情况进行审查，符合条件的，才能参与工程招标，不执行招标的项目，上级主管部门不给予补助，工程必须实行工程质量监理。

2.2 建立健全农村公路建养职责制度

按照“统一领导，分级管理”的原则，县交通部门负责县级干线公路的建管养工作，乡（镇）负责乡村公路的建管养，根据不同需要组织正常养护、季节性养护、流动性养护，大力推行乡村公路“养护基金”制度，使乡村公路有固定的资金来源来养护。

2.3 加强前期工作管理和规划调整

严格公路建设基本程序，做好施工图设计，工程招投标，工程质量监督和竣工验收工作。 合理规划并维护规划的严肃性和权威性。 农村公路建设应坚持按照规划安排具体实施计划，不得随意更改，更不能让规划与计划脱节。 各级领导应进一步增强对修建农村公路的意识，业主、设计、施工、监理各有关单位的工程技术人员要进一步增强对修建农村公路的质量意识，加强各个环节的监管力度，就能够进一步提高农村公路建设的管理水平，将农村公路建设得更多、更好。

2.4 建议政府制定政策和配套资金，确保实施

随着我国国民经济的不断发展， 交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。 从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。 政府部门制定相应的政策和配套资金，严格确保配套资金落实，只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。

3 农村公路的养护管理工作

随着农村公路里程快速增长，农村公路的交通流量显著提高，养护压力也逐渐增大。 大量的农村公路由于维修不及时或采取措施不当造成路面的使用品质快速下降，有的农村公路在很短年限内就急剧恶化，严重的甚至影响了车辆的正常通行。 农村公路有着线路多、里程长、分布广、 密度大的特点， 单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。 制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定， 出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。 农村公路养护与管理中存在的问题：1）农村公路养护资金短缺，主要体现在养护资金经费无着落。 2）农村公路技术等级低，抗灾能力差。 受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。 3）农村公路实行有效管理难。 随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。

4 农村公路养护管理走向趋势

农村公路养护走向市场化道路，我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。 因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。建立农村公路养护管理机构成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构， 对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控的农村公路的养护工作。

农村地区要发展当地经济，离不开农村公路建设，公路建设在农村经济将设中发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着诸多的问题，相信通过建设者们的不断追求、努力，必然能够找到符合真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用。