方顺强 杨智勇

(南阳市卧龙区公路管理局，河南 南阳473000)

农村公路是直接服务于“三农”的基础性设施，是农村致富的保证。“十一五”期间，国家投资十几个亿支持河南“村村通”公路建设，且不说地方配套资金，可是建成后的仅仅二三年内竟如此落魄不堪，“村村通”公路建好后配套设施不全、管理、养护等跟不上的现象已浮出水面，逐渐成为农村公路管理的新情况、新问题，笔者认为重要原因是重建轻养，缺少必要的养护制度，可相对公路的特殊性，三分建、七分养，所以，对于农村公路的养护工作必须放在重要问题。

1 存在问题

1.1 没有相应的交通配套设施

警告、禁示、指示、指路标志无或不健全，主要路口无警示标志，不少“村村通”道路连接国道、省道、县乡道路，在与主干道交叉路口，没有及时建立警示桩、警示标志。在主干道交叉路口绿化时，使用乔木树种且过密，遮挡了驾驶人的安全视线，极易诱发交通事故。

1.2 排水设施不健全

由于先天性原因，农村公路基本没什么排水设施，排水重要靠纵坡排水，当降雨量较大且道路纵坡较缓时,水不易迅速排除,路面容易产生水损害，因而排水设施不完善是路面产生水损害的重要原因。

1.3 农村大部分驾驶人护路意识不强

农民驾驶人的交通安全知识较差，安全意识淡薄。许多农用车、摩托车驾驶人不懂得交通法规，不知道行驶速度的限制，更不知道载客规定，逆向行驶、乱停乱放、违法载客、客货混装等违法现象较多，导致事故多发，严重损害“村村通”公路安全。

1.4 管理养护主体不明确、责任不落实，农路所人力不足难管理

农路所管辖的道路线长、面广、点多，无法对“村村通”道路实施有效的交通安全管理，出现了一些交通安全管理的“空白”地段，这些问题一时难以解决。

1.5 养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展

目前，对于出现的早期裂缝、龟裂、松散等病害，因无专业的养护队伍，不管不问，致使病害进一步发展，损失更大。

1.6 养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足

随着农村公路建设的快速推进，农村公路里程的不断增加，道路等级不断提高，农村公路的管理养护工作也越来越重要，所需要的资金也越来越大，但是农村公路养护资金严重滞后、养护资金缺乏稳定的来源渠道、投入严重不足。

2 对策

2.1 强化配套设施，完善交通标识

对“村村通”道路交通安全设施管理。根据《道路交通安全法》的规定，今后新建、改建、扩建道路，应按照国家标准同步规划、设计，建设交通安全设施，按照国家有关规定进行验收，未配套的应争取早日完善。

2.2 坚持因地制宜，完善排水工程

乡镇必须按照实事求是，量力而行，因地制宜，完善防排水设施，减少公路损坏，增强晴雨通行能力。

2.3 加强安全宣传，培养安全意识

通过新闻媒体、宣传车、展板、咨询台、宣传单等形式，大力宣传农村公路养护管理工作，培养全民爱路护路意识，安全知识、安全意识，发动广大村民积极参与公路养护。

2.4 明确职责，建立健全以县区为主的农村公路管理养护体制

实行管养分离，市场运作方式。农路所作为“村村通”管理单位，应将管理与养护工作分离开。“村村通”路面的日常养护，可通过向社会公开招标等竞争方式，择优选定有养护资质的养护作业单位组织实施，平时清扫，保养应由养护作业单位通过竞争方式承包给沿线村民。规范路政管理。要牢固树立依法治路、依法行政的观念，在规范路政管理的同时，逐步建立了路产档案，桥梁、涵洞资料台帐，公开了办案程序栏，使路政工作逐渐走上法律化、规范化道路，使办事制度公开化、透明化。使路政管理更有效地维护了地方公路的路产路权。实行管养分离，推进公路养护市场化。

（1）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得农村公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。

（2）农村公路的大中修等养护工程要向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

2.5 实行多方筹资，加强资金监管

遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则，积极筹措养护资金，严格养护资金监管，确保农村公路养护资金稳定。建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理，公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应主要用于公路养护，首先保证公路达到规定的养护质量标准，并确保一定比例用于农村公路养护，如有节余，再安排公路建设。地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。对一些特殊困难地区，中央财政要加大转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金全部由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

2.6 深化责任管理，严格考核考评

政府应将农村公路养护管理纳入目标考核内容，制定农村公路养护质量检查评定标准，县公路管理所每季度组织对全县农村公路养护质量进行抽检，抽检结果存档。强化目标考核，对于在养护管理中的失职人员，应严肃追究相关责任人的责任。完善配套措施，确保农村公路健康发展。要抓紧制订和完善农村公路养护技术政策、技术规范和养护管理办法。交通部要针对农村公路管理养护的特点和规律，研究制订指导性意见。省级人民政府交通主管部门要对本地区农村公路养护成本进行测算，建立公路养护数据库，制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。市、县交通主管部门也要建立相应的数据库，制订具体的管理制度和办法。

总之，“村村通”公路的养护工作，非常重要，直接影响公路的正常使用，所以对于“村村通”公路的应以预防为主，力求保证“村村通”公路发挥最大的经济效益和社会效益。