白 美 陈 静 刘 倩

（济南市科学技术信息研究所，山东 济南 250001）

人才是流动的“财富”,是流动的“生产力”。自2008年底，中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》后，全国上下拉开了吸引海外高层次人才归国创业的序幕。北京、上海的海外人才聚集工程，杭州的“521”计划、无锡的“530”计划、南京的“紫金人计划”等，都为海外留学人员回国创新创业、实现人生抱负和报国理想提供了更好的舞台。

但通过对引进人才创新创业过程的跟踪调研发现，他们也面临很多问题，如行政审批环节过多，政策落实不到位，生活不便利等，直接影响和降低了人才创新创业的积极性。我们应该充分认识和分析这些困难背后的原因，有目的有计划地为他们提供更好的后续管理服务，搭建更完善的平台载体，创造更优良的发展环境，促进智慧生根发芽。

1 国内加强引进人才后续管理服务的典型经验

1.1 宁波市：创造亲切的人才发展环境

第一，帮助解决人才和技术本土化问题。通过开展嫁接企业、重组、促进风投等专项服务，把海外人才带来的项目（技术）与本地企业相结合。第二，用政府投资扶持的市场手段来扶持创业企业。宁波市成立了风投基金、海外人才基金、天使基金，并给予企业很大的优惠。第三，搭建平台及时了解人才需求。宁波专门成立了海外高层次人才联谊会，为海归人士交流成功经验提供平台，同时也对海归新人创办企业、研发过程提供指导和建议。第四，五项“跟踪式”服务营造良好引才留才氛围。主要包括政策跟踪、服务跟踪、生活跟踪、培养跟踪和健康跟踪五个方面。

1.2 合肥市：大力优化人才环境

第一，创新配套服务体系，优化人才创新创业环境。主要内容包括提高行政效能、改革优化市场环境、改善投融资环境、做优人才工作和生活服务等。第二，打造高科技产业集群，提升对高层次人才承载力。制定实施了“百亿企业”、“千亿产业”规划，狠抓一批支撑性、牵动性强的大项目好项目的引进。第三，创新引才机制，构建开放式招才引智“绿色通道”。实施人才引进“绿色通道”，对紧缺急需人才实行无障碍引进；在海外建立招才引智联络处，探索人才工作社会化路径；突出加强产学研合作，建设产学研合作创新服务中心。第四，加大财政投入力度，为人才创新创业提供资金支持。市财政每年安排1亿元资金，设立市创业风险投资引导基金；出台风险投资损失补偿暂行办法；对来合肥创办企业的给予资金上的资助或优惠;对合肥科技创新做出杰出贡献的给予奖励。

1.3 江苏淮安：提供101%的服务 吸引人才扎根创业

第一，“淮安的步伐”。体现在三个数字上，从初步接触淮安到决心落户淮安用了1个月,从企业注册到企业搭台用了1个月,从人员驻淮到设备驻淮同样用了1个月。第二，市领导主动与人才结对子。淮安市委专门出台市领导结对支持创新创业重点人才文件，全市8个县(区)和经济开发区也建立了各自的创新创业人才结对机制,实现结对全市覆盖。第三，101%服务优化人才软环境。101%包括100%和1%两个方面,100%是说中央和省市的要求必须100%落实,职能职责必须100%履行,群众和企业合情合理的要求必须100%满足,在此基础上,以真心、真情和周到细致的服务为他们创造一份意想不到的惊喜。

2 进一步加强济南市引进人才后续管理服务的对策建议

近年来，济南市委、市政府不断加大高层次人才的引进力度，相继出台了 《济南市引进海内外高层次人才规定》、《济南市引进海内外高层次人才奖励办法》及《关于进一步加强海内外高层次人才引进工作的意见》等一系列文件，组织实施了“5150引才计划”、“高层次人才创新创业跟踪支持计划”、“5150引才倍增计划”及“5150人才企业发展计划”等，进一步完善了引才创业的政策体系和保障措施，人才引进工作取得了长足的进展。

至2012年底，已吸引3000多名海内外高层次人才来济创新创业，其中入选“5150引才计划”的6批236人，90%以上有博士、博士后经历，95%以上拥有发明专利，90%以上带资金、带团队、带项目来济创业，70%以上完成公司注册。引进的海外高层次人才创办的企业覆盖了我市重点发展的战略性新兴产业，初步形成了集成电路、物联网和云计算、生物制药等一批特色产业链，对进一步完善提升我市战略性新兴产业，建设产业规模雄厚、特色优势突出的战略性新兴产业基地具有重要推动作用。

为更好的发挥引进人才的作用，合理高效使用人才，让智慧生根发芽，济南市还应该在加强引进人才的后续管理服务上下功夫，真正让人才“引得进、留得住、过得好”。

2.1 深层次推进人才先行战略

首先，完善政策体系。一是，做好人才规划。建议市人才工作小组集合专家力量，围绕产业发展导向，尽快制定和出台人才规划，进一步完善高层次创新创业人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才的引进目标、引进计划、后续管理服务等。二是，保证财政投入。有效发挥我市科技发展基金、创新基金、引进海内外高层次人才创新创业专项扶持资金等资金政策的作用，充分利用我市创业投资公司的力量，重点扶持高新技术企业落户、高层次人才初期创业及后续跟踪服务，促成一批企业上市。三是，做好人才激励。加大对科技人才表彰奖励力度，对获得国家、省市颁发的科技进步奖项目给予奖励。

其次，建立调优对接机制。一是，领导工作机构对接。有效履行人才工作领导小组的职责，加强我市人才工作重大政策制定、重点项目协调、重大活动组织、重大奖励事项以及人才后续跟踪服务的沟通协商。二是，人才公共服务平台对接。全面开放我市人才交流渠道，引导人才合理流动。三是，加快校地人才合作对接。建议市人才工作小组与高校及科研院所就园区共建、技术合作、人才交流等方面签订合作框架协议，优势对接，共同服务经济发展。

2.2 高起点搭建产业平台

产业平台是吸引人才创新创业的重要载体。济南市应紧紧围绕电子信息、生物医药、高端装备制造等重点产业，积极搭建系统化、集成化的人才发展平台，以人才带项目、以项目促发展，加快创新创业人才落地。

一是，着力建设创新药物孵化基地、集成电路设计济南产业化基地等十大国家级特色产业基地，把特色产业基地打造成为战略性新兴产业发展的高地。二是，进一步加强科技创新平台和园区建设，重点建设国家重大新药研发大平台、量子科技公共研发平台与量子保密通信试验网、国家超级计算(济南)中心，带动重点产业跨越发展，提升对人才的承载能力。三是，突出抓好重大科技专项实施，以集聚研发人员、建设研发中心为先导，突破一批制约经济社会发展的关键共性技术。四是加快建设企业研发平台，提升企业核心竞争力。鼓励企业积极申报国家级、省级研发中心，帮助企业建立高端人才引进、培养、使用的科学机制，促进企业与高等学校、科研院所的合作，力求以高端人才的加速集聚促进企业的高速发展。

2.3 全方位打造一流人才环境

坚持服务为本，全方位为引进人才提供服务。一是，提升创业服务效能。对于创业人才特别是海外归国创业人才，提供便捷高效的“一站式”服务，提高工作效率，解决人才的后顾之忧。同时，积极帮助高层次创新创业人才及其创办的企业申报各类科技计划项目，做好项目申报前的辅导和申报中的跟踪服务，提高项目申报的成功率。二是，深化产学研合作。建议由市人才工作小组出面，聘请高校科技处长和成功企业家作为人才创业导师，为来济创业人才提供技术落地的本土化培训和指导。三是，提供良好生活保障。排好引进人才的工作场所，解决人才子女入学、落户等问题，为引进人才创造和谐的生活和工作环境，让他们能安心、愉快的工作。