论新形势下如何做好用电稽查管理工作

2013-08-15王君霞

山东工业技术 2013年14期

王君霞姜超

（国网山东曹县供电公司，山东曹县274400）

0 引言

用电稽查是指电力企业依据国家法律规定，对内部工作人员进行稽查管理，防止以权谋私，对外部用电户加强监管，严厉打击违章窃电行为的各类活动总称。其核心目标在于以内外共管为着力点来不断推进堵漏增收、维护用电秩序。以统一、规范、实用为原则，不断强化用电稽查，既可及时掌控电力营销的信息数据，实现电力营销的全程化监督管理，减少用电营业的差错率，又能有效杜绝电力营销中存在的“跑、冒、滴、漏”现象，高效处理客户投诉，不断改善电力服务的满意度。然而，伴随电力体制改革的日益深入，既有的用电稽查模式已难以适应新形势的要求，逐渐显现出诸多弊端，严重制约着“一强三优”战略目标的顺利落实。因此，多举措加强与改进用电稽查管理工作有着极为重要的意义。

1 用电稽查工作中存在的问题

1.1 没有建立长效的用电稽查工作体制

目前的稽查管理体制，特别是基层公司的电力稽查队隶属公司用电科(营销部)，在业务上接受上级稽查部门的指导，用电稽查工作主要是负责供电企业及用电单位的业务稽查，旨在对内检查、监督、提高营销工作质量，堵漏增效，维护企业形象；对外开展反窃防盗、减少损失，提高经济效益，维护企业合法权益和营销管理工作质量以及服务水平。这是一个需要建立长效机制的工作。但目前，用电稽查管理工作体制的设置安排不科学、不合理，影响了稽查管理工作功能的正常有效发挥。用电稽查主要是针对用电营销展开稽查，尤其是对供电企业内部稽查，对营销管理工作的各个工作流程进行监督，防止内部工作人员违纪，出现工作失误，同时对用电客户开展用电检查工作，防止窃电、违约用电的现象发生，整顿用电秩序。但现今的用电稽查管理工作体制设置的并不合理、科学，稽查队伍同时扮演多种角色，既要接受上级稽查部门的领导，执行相关法律法规，又要以监督者的身份对内部进行监督，这种体制存在不合理的问题，以至于一旦发生利益冲突时，稽查管理工作就不能真正发挥其功能，所以很多时候都是出现“紧一阵、松一阵”的现象。

1.2 用电稽查工作模式满足不了新形势需要

随着电网改造工程实施，供电公司将面临客户多、面广、点多、线长的问题，同时因为受到地域、环境及天然气等很多方面的原因，有些地区用电稽查管理工作模式落后，无法适应新形势工作需要。过去用电客户比较少，供电公司可以安排工作人员抄表到户，提供点对点服务，同时可以开展大规模的用电稽查工作，对一些违章用电、窃电的行为有足够的精力来进行预防抽查。但随着电力体制的不断改革，尤其是农村电网的改造，用电客户逐步增加，这使得稽查工作的范围越来越广，距离也越来越远，加上自然因素的影响，以有限的人员数量是不能完成任务的，原有的工作模式已不能适应这种新形势下用电稽查工作的需要，怎样快速有效的开展用电稽查工作，保证正常的用电秩序，是急需解决的问题。

1.3 少数稽查人员的业务水平低

对用电稽查人员的要求是既要熟悉专业相关知识，同时也要有对处理危险事件、调解、谈判等多方面知识。但是目前一些少数的稽查人员业务素质还相对较低，甚至基本的业务知识都不过硬，对突发性的事件现场处置能力较弱，从而影响到了工的作积极性，必然会有损稽查工作的整体形象。

1.4 用电稽查法律制度不健全

窃电案件是用电稽查工作里最难处理的案件。因为一些偷电者并不觉得是盗窃行为，知情者也不以为然，每年的窃电会给国家带来很大的经济损失。用电稽查的工作中，发现窃电的行为容易，但是取证和处理都很难，一些窃电者根本就不把自身窃电行为当回事，有的还带头煽动不知真相的群众来谩骂、围攻，甚至殴打执法的人员。而电力部门缺乏相应的行政手段，不能对窃电人员实施留置或传唤等手段，导致窃电人员根本就不怕电力的执法人员。对于此类事件，稽查部门处理时一般依照《用电检查管理办法》、《供电营业规则》等制度来执行，司法处理上，这类规定是属于行业或者部门法规的，不能被司法机关所采用，不易给案件定量。

2 加强用电稽查工作的措施

2.1 建立长效的稽查工作体制，确保稽查工作质量

改革稽查管理体制最主要的是要把用电稽查部门分离开，直接归上级稽查部门领导。在具体的工作中，要结合自身单位的实际，制定稽查工作的年度计划和月工作计划，对各项稽查专项任务要有报告、有结果、有落实、有措施。坚持把按月制订稽查工作计划作为稽查工作长效、有序进行的必然保证。制订月稽查工作计划时可以根据当前工作重点来定性和定量，给稽查人员指明工作的重点及方向，使稽查人员能够明确工作计划，有计划的安排当月工作。月底要注意分析汇总当月的稽查工作情况，确保稽查管理工作的可控在控。

2.2 改变稽查工作模式，提升稽查工作效率

用电稽查人员要忠实履行供电企业应尽的社会责任，确保对电力客户、政府和社会高效优质的服务，同时实现公司经济效益最大化的目的。日常的稽查工作中，要重点加强对用电稽查的日常管理，加大稽查工作力度，努力提升用电稽查的工作效率。通过以点带面、集中管理的模式，建立快速、规范的用电稽查网络，把具体的工作落实到个人，避免出现工作中相互拖拉或推诿现象，避免出现忙的时候天天加班，闲的时候没有具体的工作可做。同时，对外要加强反窃电等稽查工作的宣传，以有效遏制窃防盗现象的发生，减少损失，提高经济效益。

2.3 做好稽查人员培训，全面提高稽查人员的综合素质

用电稽查工作因其特殊性，必须要求稽查人员要有高素质。所以，做好稽查人员的培训是必不可少的。单位要对稽查人员定期进行培训，制定完善的培训计划，按照稽查人员的能力水平分层培训，并建立相应的考核机制，包括工作质量、工作态度、工作纪律、指标考核等多个方面，对于没有通过考核的，要拿出相应的惩罚机制，补考再不合格的，直接淘汰，考核优秀给予物质或经济奖励，把考核结果直接和稽查人员的工资、奖金直接挂钩。通过这一方式来激发稽查人员的竞争意识和积极性，彻底让稽查人员摈弃“工作干好干坏一个样”的思想，全面提高稽查人员的综合素质。

2.4 加大电力相关法规制度的宣传力度，提高客户认识

要下大力加大电力相关法规制度的宣传力度，提高客户对电力相关政策的认识，铸牢“窃电违法”的思想，给用电稽查工作的开展营造一个健康的氛围。开展用电稽查工作时，因为没有有效的行政执法手段，不能行使行政的职能。所以只有联合公安机关来建立个长效合作机制，通过公安机关开展用电稽查工作。目前用电稽查部门所依据的大多是诸如《中国人民共和国电力法》、《用电检查管理办法》、《电力供应与使用条例》等法规，这些大多是20 世纪90 年代实施的，因为未及时的补充、修改及完善，已和现在的稽查工作不相适应，新问题接踵而至，需要进一步的规范。所以，也建议国家相关部门加紧修订和补充这些法规。