王 展

(西安政治学院 陕西西安 710068)

党的十八大报告指出：“全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”扩大军队干部选拔任用民主，必须以党的十八大精神为指导，紧密结合军队干部队伍建设实际，着眼选准用好干部，切实把提高民主质量作为重点突出出来。

一、在民主公开的氛围之下，坚持选拔任用原则，严把“标准关”

标准问题是干部选拔任用工作中的首要问题。标准体现民主，标准决定质量。在当今的社会环境和时代条件下，德与才是干部素质不可或缺的两个方面，有德无才，难以担当重任；有才无德，终究要败坏党的事业。一是始终坚持把政治标准放在第一位。我们党始终坚持五湖四海、任人唯贤的选人用人原则，就必须把政治标准放在第一位。政治上不合格，能力再强也不能用。理解政治上合格，就是既要看干部的理想信念坚定不坚定，执行党的路线方针政策坚决不坚决，还要看其事业心责任感强不强，工作作风扎实不扎实，个人自身形象好不好。二是始终坚持以德为先。德的核心是党性。“德”是衡量一个干部合格不合格的首要条件，选拔任用干部既要看才、更要看德。坚持以德为先标准选人用人，就要按照十八大精神的要求，把干部的人品官德、社会公德、家庭美德、职业道德，以及在一些活动中涉及个人切身利益时的一贯表现，作为考察衡量干部德行的根本依据。三是必须坚持以实绩为重。实绩是干部德才素质和个人能力的具体反映，也是选拔任用干部最有力的事实依据。在把握干部实绩时，要客观公正、全面准确地评价，重点看干部在本职岗位上做了哪些工作，为单位建设做出的重要贡献；在参与重大军事行动、完成重大任务时，取得了哪些突出成绩。四是必须坚持群众公认。坚持群众公认原则，是选拔任用干部工作中的一个重大原则问题。干部来自群众，也因群众而存在，是为群众服务的，其能力素质和现实表现群众最有发言权。选拔任用干部要坚持从群众中来，到群众去，广泛听取群众的意见，把群众公论作为选人用人的重要依据。

二、在公平竞争的方针之下，注重考核考评质量，严把“考察关”

公平竞争的考核考评是选拔任用干部机制中的重要环节，更是选准人用好人的主要环节，只有考得准才能用得好，才能为组织选拔任用干部提供有力依据。一要扩大考核范围。很多人的性格和表现都具有多面性，要准确掌握一名干部的真实情况，如果仅仅考察其“八小时以内”，了解掌握到的情况可能会不够全面，有时还会被一些表面现象所迷惑。这就要求各级既要坚持把定期考核、任职考核和随机考核结合起来，使干部无处不在考核之中，还要着眼时代特点，把干部的生活圈、社交圈纳入考察视线内，注意听取广大群众的反映，还要关注干部原单位对其的德才评价，力求平时能全面观察了解情况，关键时候才能做到重点考核掌握准确。二要客观公正评价。由于每个人认知水平的高低都不一样，对同一件事情的看法和处置难免会出现不一致的意见。对此，我们要注意对考核过程中收集到的材料进行综合分析，尤其对干部的缺点要具体分析，全面地、历史地、发展地看干部，不能以一时一事和一面之词作定论，充分肯定干部的优长，善于发现干部的潜能，客观准确地评价干部。三要实行考核责任制。干部考核责任不明确和用人失误失察无人负责、无法追究，是当前考核质量不高的一个重要原因。必须建立健全用人失察责任追究制度，制定具体的干部推荐考核、考察责任内容和要求，明确考核不准造成用人失误应承担的相关责任。

三、在科学规范的提名之下，扩大任用提名民主，严把“程序关”

我军干部任用提名，是指政治机关在党委领导下，按照规定的条件和程序，综合各方面意见和情况，对空缺岗位拟任人选进行通盘衡量，向本级党委提出干部任免方案的过程。提名的主体是各级政治机关，目的是为党委决策提供任用方案。因此，扩大提名民主应从规范干部任用提名制度入手，在强化提名主体、扩大提名民主、细化提名程序上下功夫。一是充分发挥政治机关的职能作用。从实际情况看，现在有的把领导个人推荐当成提名，有的以主官意见代替政治机关提名，这些做法都是不正确、不严谨的。政治机关作为提名的主体，必须担负起提名的重要责任。首先，这是政治机关的职责所在。根据《政治工作条例》规定，政治机关是各级党组织进行政治工作和管理党的工作的职能部门，负责具体开展干部工作。任用提名作为干部工作的重要内容，是政治机关的重要职责之一。其次，这是我军根本制度所决定的。我军实行的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制，重大问题经党委集体研究决定后，由军政主官负责组织实施，属于政治工作方面的由政治机关来具体落实。再次，这是干部选拔任用制度调整改革的应有之义。完善干部任用提名制度，就是要用法规制度的形式，明确政治机关在干部任用提名中的主体地位，通过规范提名工作的具体程序，确保政治机关有职有权有责，能够克服各种人为因素干扰，相对独立地提出干部任用方案。二是充分尊重群众的主体地位。在提名中广泛听取意见，是党的群众路线在干部工作中的具体体现。首先，要让群众有充分的“知情”。对干部任用提名的相关信息，要适时向群众公开，特别是上级的有关政策规定，空缺岗位、选配原则、标准条件，党委选人用人的思想等，该让群众知道的一定要及时让群众知道，为群众参与提名提供必要条件。其次，要让群众广泛“参与”。要根据知情度、关联度、责任度，合理确定民主推荐、听取意见人员的范围，尽可能让那些真正知情的人参与进来，保证推荐结果和反映意见的科学性真实性。再次，要让提名方案充分体现“民意”。要把群众的意见作为政治机关形成干部任用提名方案的重要依据，与其他方面掌握的信息综合起来分析，做到既尊重群众公论，又防止简单以票取人，切实把组织认定与群众认可统一起来。三是科学规范提名程序办法。目前，干部任用提名的程序比较笼统，相关规定不够严密，必须进行细化完善。要规范提名初始环节,广泛听取各方面意见，搞好综合分析，对各方面意见比较一致、民主推荐结果排名靠前的人选优先提名；对排名靠前但各方面意见分歧较大的人选，要慎重进行提名，必要时组织晋升前考评；对民主推荐结果排名靠后的，政治机关应严格把关，不得作为提名人选。

四、在强而有力的监督之下，提高选人用人公信度，严把“监督关”

有力的监督对保证选人用人的公正性、准确性发挥着修正、把关和警示作用。扩大干部选拔任用民主，必须把强化监督贯穿推荐、提名、考核、任用等各个环节，探索保证选准用好干部、防止用人失察失误的有效途径和办法，形成上级监督、党委内部监督、纪委监督和群众监督相统一的工作机制。一是实行干部选拔任用征求纪委意见制度。这项制度应包括：1、征求纪委意见的时机。应在提出后备干部预选名单或干部任用提名预案后，经政治部(处)主任同意，即提交征求纪委意见。2、向纪委提供内容。出于减少审查工作量考虑，可只提供后备干部预选名单、干部任用提名人选名单或拟提升人员名单。3、纪委的审查重点及意见反馈。重点审查有关人选的党风廉政方面情况，提出明确意见，以书面形式反馈给干部部门。凡未经纪委审查不得提交会议研究，经审查有问题的应在会议研究时作出说明。二是建立任前听取群众反映制度。这项制度应包括：1、公布拟任对象情况。可由政治机关以适当方式，公示干部基本情况和拟任职务，公示时间一般为七至十五天。公布范围一般在拟提升对象现工作单位，必要时也可以在拟任职单位进行。2、收集分析群众意见。对群众通过各种渠道反映的问题，干部部门应登记备案并进行综合分析，向党委领导汇报。3、调查核实问题。对群众所反映的问题，有关部门应视情进行调查核实，并规定调查核实的具体时限。4、核查结果处理。问题经查实后，由政治机关根据核查结论提出具体意见，呈报党委研究同意后，作出不影响任职、暂缓任职或取消任职决定等处理。对署名和当面反映的问题，还应当向反映问题者反馈。三是健全干部选拔任用责任追究制度。应抓住选人用人的关键环节，针对违反干部政策规定、造成用人失察失误的不同情形，区分书记、副书记、常委、政治部(处)主任、干部和纪检部门领导的责任，提出相应的责任追究内容和办法。比如，在提名环节，对政治机关未按规定程序和要求提名的，应当追究政治部(处)主任责任；领导干部以个人名义向组织推荐干部，导致用人失察失误的，应当追究推荐人责任；在决策环节，对常委成员明知拟任人选存在重大问题而发表袒护意见，致使干部“带病提拔”的，应当追究其责任。再如，对群众反映的问题隐情不报或者调查失实的，应当追究相关部门领导和直接责任人的责任。