■邹德萍

中央颁布改进作风八项规定后，各地积极贯彻落实，出台了若干配套措施，使八项规定更细化、更便于操作，转变作风出现了不少新举措、新风尚，人民群众为之拍手叫好。现实中，这项好的政策也遭遇到了“软抵抗”。一些地方的干部或认识不到位不以为然，或只说不做应付了事，或上有政策下有对策，慢半拍、搞变通，或流于形式、虚与委蛇，对中央精神的贯彻落实形成了阻碍。

“软抵抗”的变异形式

俗话说：不怕硬，不怕戗，就怕软抵抗。十八大选举产生的新一届中央领导集体颁布了切实改进作风的八项规定，让人们觉得清风扑面，但几个月来，基层也频现一些不和谐之声、不明智之举，部分官员抓作风是为“避风头”，且以多种手段为公款吃喝打掩护，出现了几种变异形式。

——观望避风头。现在经常听到的一句话是：“别撞到枪口上。”其潜台词是“避风头”，体现了一种观望心态。还有少数官员认为抓作风最终会变成“一阵风”，不相信能够持久地抓下去。一些官员眼睛只盯着领导，领导要求得严了就收敛一点；领导说得少了，就“放松”一下——“风吹荷叶根不动”，连摇摆不定的“墙头草”都不如。

——出工不出力。有的单位和个人对转作风只是应付应付，每天看似在正常上下班，但“出工”不一定出力，消极怠工之下，好多事都拖黄了。懒政，就是出工不出力的典型表现。

——在班不在岗。本来八项规定是想让官员腾出更多时间和精力，下基层、察社情、听民声、取民计，可一些官员却搞起了另一套“在班不在岗”。3月27日，湖南张家界市永定区西溪坪街道党工委书记覃正齐被免职，原因是上班期间打麻将。在“八项规定”出台将满4个月之际，这位“坐庄书记”成了执行中央政令“慢三拍”的又一个反面典型。其实，这样人和事很多很多，整天坐在办公室里要么上网发短信，要么喝茶，人虽在班，心却不在岗，更谈不到工作成效。

——公开转地下。过去公务接待都拣当地最奢华最显眼的公开场所，现在由于风声紧、查得严，就转为“地下活动”，于是“不对外营业”的私人会所吃香了，地点偏僻的酒店火爆了，乡村“农家乐”休闲场所兴隆了，“宾馆内的宾馆”生意好了。这些外表看上去挺朴素的地方，内部环境却非常奢华，有的门口还有保安站岗，普通百姓难以涉足，让参与者觉得“很安全”，在此接待领导也很有“面子”。

——量少提标准。为了落实中央八项规定，从省、市、县到乡镇，都雷厉风行地出台了若干实施细则，比如：规定“四菜一汤”，公务酒400元以下等等。然而，标准是死的，人是活的。有的单位在内部食堂以“工作餐”的名义举行公务接待，而实际接待标准远超“工作餐”之上，从五星级饭店临时邀请大厨掌勺，鲍参翅肚、名酒名烟一样都不少。“四菜”并没有规定是什么菜，一些人就钻空子上高档四菜，还有一些人把小盘子换大碗装、大盆盛，甚至一盆中竟盛两三个菜，看似四个盆，实际有十几种菜，标准大提高。工作餐规定一人多少钱，就增加就餐人头变相提高标准。

——发票做文章。不少地方禁止公款烟酒入账，这也难不住想抽烟喝酒的人——把烟酒全部变成菜肴；一张发票数额嫌大，就划整为零分开几张。有的公款吃喝在发票名称上作文章，以“培训费”、“差旅费”、“住宿费”等名目入账。有的单位则以个人名义结账，将公务宴请美其名曰“家宴”，再以“住宿”、“差旅”费等名义返还。

——伪装变时尚。“喝茅台撕商标”，矿泉水瓶装白酒，红塔山盒里藏“熊猫”，机关食堂吃燕鲍翅等，已成为不言之秘，换包装目的就是掩人耳目。不仅烟酒要伪装，连人都要“伪装”，不开公车，租车赴宴成为“新时尚”，实在感觉丢面子的赴宴人，还可以不用司机，自己开车去，但把车子停得远远的不显眼的地方，人再走去……

“软抵抗”的整治举措

一项“民众眼里的作风转变”的网上调查显示，受访者中64.23%担心“中央决心大，下面不落实”。事实上，部分官员对“八项规定”能否长期坚持也心存疑虑。北京航空航天大学教授谢宝富以“吹气球”作比：上级领导“吹气”使良好政风的气球变大，一旦不再吹气，日子久了气球就会慢慢泄气还原。这种担心并非空穴来风……

中央八项规定，是一项顺民意、合民心的好规定，但再好的规定，都要人去落实和执行。针对“作风病”反弹，八项规定遭遇的“软抵抗”，须采取综合整治措施，确保中央权威和政令畅通。

从我做起，向我看齐。改进作风八项规定出台以后，中央领导带头垂范，各地各部门也从狠刹吃请风、迎送风、浪费风等做起，倡导节俭开会、务实调研，严格规范公款消费，取得明显成效，大家已经过了一个风清气正的元旦和春节。最近“作风病”的反弹再次警示我们，根治这种慢性病，绝非一日一时之功。“作风病”在某些地方、某些人身上出现反弹也属正常，但决不可熟视无睹，放任自流。如果上级一重视，马上就抓，领导不强调，立刻就放；如果雷声很大，雨点很小，风头过后，一切照旧，这种一阵风的改作风，本身就是一种坏作风。习近平同志在十八届二中全会上要求，“在求实、务实、落实上下工夫”，“善禁者，先禁其身而后人”，这就需要领导人带头，特别是“一把手”以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干。“喊破嗓子，不如做出样子”，形成“上行下效”的良好氛围，做到真抓、真转、真改。

完善制度，堵塞漏洞。如何避免此次转作风流于形式，既考验着决策者的智慧和政策的执行，也关系着党和政府的权威与公信力。正因为如此，习近平总书记才要以踏石留印、抓铁有痕的劲头改作风。“要持之以恒抓好改进工作作风各项工作，建立健全管用的体制机制，不断取得人民满意的成效。”“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”在一些地方，硬政策遭遇软抵抗，“上有政策，下有对策”的剧情不时上演，其背后的观望心态、侥幸心理不容忽视。过去曾有过一些措施开始很严格，到后来就有些放松和疲劳，这些情况都发生在类似的“政策会疲倦”的惯性猜想之下，如果不在制度层面形成配套的长效机制，提高违规成本，让领导干部不敢、不能、不愿去延续官场陋习，那么改作风也许真会成为一阵风。

管好钱财，政务公开。“三公消费”是改进各级党政领导作风的一个突破口，也是最难啃的一块硬骨头。从今年起，我国县级以上政府公务接待经费将逐步公开，这是硬化八项规定落实的配套措施，值得期待。公众看到权力被关进铁笼子、放进玻璃房，才会对执政者产生信任与尊重。

接受监督，及时查处。作风常被看作无形之物，难以量化考核，改起来难度很大。当公款吃喝、文山会海、勾肩搭背成为官场常态时，一些官员就缺乏改进作风的勇气和动力，作风病反弹就在所难免。这里的关键是反弹后怎么办，这确实考验各级领导的执行力和政治智慧。在某种意义上，历经严打的旧俗恶习，就像没被杀灭的残留病菌，一旦死灰复燃，耐药性会更强。承诺既已作出，就应该反复抓、抓反复，让人民有效监督，让权力公开透明，让违者付出代价，对顶风违纪的，无论有意还是无意“撞枪口上”，还是试探性地择机打擦边球，都应毫不留情地及时查处，给予曝光，以儆效尤。

转作风，不是一日之功，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，应该做好打持久战的思想准备。