刘保春

广州历来重视国际城市多边交流，以多边国际组织为重要平台，开展了形式多样而富于成效的交流与合作，构建了日益完善的城市国际交流合作网络。城市多边交往有利于深化广州与国际社会的交流与合作，有利于集聚资金、技术、信息等方面的国际化优势资源，有利于展示和提升城市软实力和国际影响力。新形势下，广州要以世界眼光、全球视野、战略思维、创新意识来推动城市多边外交，突出广州特色，用好外事资源，打造城市品牌。

城市是全球化发展的重要载体和强大引擎。作为全球化发展的“网络节点”之一，与世界城市紧密联结，不断拓展城市多边交往，成为国际体系中的积极行动者和竞争者，促进城市国际化发展水平不断提升。

广州城市多边交往概况

广州历来重视国际城市多边交流，以多边国际组织为重要平台，开展了形式多样而富于成效的交流与合作，构建了日益完善的城市国际交流合作网络，多边交往已成为广州城市外交的重要方式。

交往范围广，发展速度快

一是全力推行“友城拓展战略”，在世界六大洲发展建立了31个国际友城和19个友好合作交流城市。二是以广州市人民对外友好协会为依托，与国外官方或民间组织和机构建立良好的长效沟通机制。目前已与120多个区域性国际民间组织、国外友好团体，20多个国家的对华友好协会以及多国华人团体建立了友好关系。结交对象既有欧美发达国家和地区的城市，也有亚非发展中国家和地区的城市；既有地方政府官方机构，也有民间团体和企业组织。三是致力发展与具有广泛国际影响力的世界性国际组织和新兴的区域性多边组织的交往。前者如世界大都市协会和有着“地方政府联合国”之称的世界城市和地方政府组织（UCLG），后者如亚太城市旅游振兴机构（TPO）和亚太城市首脑会议（Asian-Pacif i c City Summit）。

交往层次高、合作领域宽

广州与国际组织和民间友好组织的交流领域不断拓宽，层次不断提升，涵盖社会各个方面。1993年9月，广州在世界大都市协会大会上被吸收为正式会员城市，1996年被推选为董事会员城市，是我国最早加入该协会并成为董事会成员的城市。2004年5月以创始会员身份加入UCLG，并成为其世界理事会成员。2007年和2010年，广州市行政首长连续两届当选UCLG五大联合主席之一，成为首次进入具有全球影响力的国际组织核心领导层的中国城市。借助UCLG，广州还与联合国人居署建立友好关系。2012年，广州市在UCLG框架下成功创设“广州国际城市创新奖”（简称“广州奖”），联合国副秘书长、人居署执行主任霍安·克洛斯欣然应邀担任首届广州奖评委会主席，并盛赞广州奖在推动城市互享彼此成功经验促进共同繁荣等方面具有重要意义。

全球56个国家和地区153个城市（包括29个首都）共255个创新项目报名参评首届广州奖，涉及城市规划、行政管理、智慧城市、生态环境、住房交通、社会服务、各方合作与公民参与、能力建设八大方面。广州奖聚焦全球城市创新发展范例，永久落户广州，其发展被国际社会寄予厚望。广州奖的案例宝库向世界每一个城市开放，成为城市多边交往的重要平台和城市创新发展的智慧源泉。

交往形式多，国际影响大

经过多年发展，广州与国际组织交往形式逐步多样化。一是 积极“走出去”，踊跃加入国际组织，代表中国城市争取发言权和话语权。广州是世界大都市协会和UCLG的活跃会员，每年都派出高规格代表团参与他们的活动和会议，并主动策划谋求展示城市软实力的机会，参与决策的制定，争取更大的发言权，带头推动国际合作向着健康的方向发展。二是全力“争回来”，积极参评国际奖项，大力推介广州市经济社会发展的创新实践和良好的城市风貌。先后获“国际花园城市奖”、“联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖”、“第三届世界大都市奖”、“第五届世界水论坛水治理”第一名、“国际可持续交通奖”、联合国“全球最适宜居住城区奖”。三是主动“迎进来”，举办或承办大型国际盛会，诚邀世界城市参与。2000年，承办了世界大都市协会（广州）董事年会暨国际研讨会；2009年举办“UCLG世界理事会会议暨广州国际友城市长大会”，全球60多个国家和地区、210多个城市和地方政府组织逾千名代表出席会议，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平莅临大会并作了题为“加强团结协作 共同应对挑战”的重要讲话。2012年，首届广州奖及广州国际城市创新大会暨世界大都市协会董事年会（简称“一奖两会”），迎来62个国家和地区600多名国内外贵宾，引起300多家海内外媒体的高度关注，成功展示了广州良好的国际形象。

城市多边交往对广州的作用与影响

城市多边交往，已成为广州推动城市国际化发展的重要路径选择。它的作用和影响表现在如下三个方面。

有利于深化广州与国际社会的交流与合作

广州2000年承办的世界大都市协会董事年会，使广州与世界大都市协会及会员城市、其他国际组织的交流与合作跃上新的台阶，为广州加入UCLG这一世界最大的国际城市间合作组织创造了有利条件。2007年广州成为UCLG联合主席城市以来，通过参与UCLG的各种交流活动，并加入UCLG下属多个专业委员会，分享世界城市在城市建设和管理方面的先进经验。我市还选派官员积极参与世界大都市协会国际培训中心每年组织的城市管理专业培训和实地调研。时任外交部部长杨洁篪指出：“UCLG工作标志着广州欣欣向荣、蓬勃发展的地方外事工作再一次登上了新的台阶。UCLG已经成为广州外事工作领先于其他城市的一块金字招牌。”

有利于集聚资金、技术、信息等方面的国际化优势资源

国际组织在各自领域、行业具有领先性、综合性、权威性优势，广州可借助国际组织获得广泛的国际资源。比如，通过进一步深化与UCLG和世界大都市协会的关系，广州逐步与联合国人居署、环境署、经济合作与发展组织等重要国际组织和机构建立积极联系，获取前沿资讯。首届广州奖汇聚了城市最新的发展理念和最佳的创新实践，初步形成城市创新发展数据库，有助于城市发展战略性新兴产业，破解城市管理难题，推动新型城市化发展。

有利于展示和提升城市软实力和国际影响力

广州每年都派出市长率领的政府代表团参与UCLG的重要会议，并以UCLG联合主席身份作主旨发言，向世界城市推介广州社会发展和城市管理经验，同时多次动员和号召UCLG会员城市携手运用智慧共同解决城市发展进程中遇到的难题，推进会员城市合作发展。2012年广州举办“一奖两会”，通过丰富多彩的日程安排，向各国嘉宾展示广州经济社会发展成就和岭南文化魅力。时任中央外办副主任裘援平指出，“广州奖搭建了一个很好地推进地方外交的新型渠道和平台，在国际舞台上打出中国广州名片，‘巧发声’‘发强声’，有助于进一步加强我国城市与世界城市间的多边交往，对进一步提升我国软实力具有积极作用”。

广州开展城市多边交往的思考

新形势下，广州要以世界眼光、全球视野、战略思维、创新意识来推动城市多边外交，突出自身特色和优势。

突出广州特色。广州素有“岭南文化中心地”“古代海上丝绸之路发祥地”“中国近现代革命策源地”“当代改革开放前沿地”的美誉，广州的城市对外交往需要突出千年商都特色、岭南文化特色和改革开放特色。

用好外事资源。要善用广州31个国际友城和19个友好合作交流城市，UCLG和与之联系密切的联合国、世界卫生组织、欧盟等国际组织，广州奖、广州博览会、广州国际设计周、广州国际纪录片大会等国际盛会，以及广州现有44个外国总领事馆等外事资源。

打造城市品牌。要创新发展广交会，形成各具特色又互为关联协作的会展平台体系，加快会展服务专业化、品牌化和信息化发展。要塑造广州奖品牌形象，通过广州国际城市创新研究会，探索并构建与全球联接的国际城市创新体系，完善广州奖运作模式。要打造国际商贸中心，通过城市多边外交，积极推介广州商贸特色优势，让国际商贸中心成为继广交会、广州奖之后的又一张国际性城市名片。