李莎

【摘 要】在美国的政治生活领域，利益集团是一股重要的力量，它们通过内部游说、外部游说、影响选举和法院诉讼等方式，参与到美国政府的政策制订过程中，对美国民主的发展具有重要的作用。利益集团已与政府机构、政党构成美国政治体系中起决定性作用的三个主要方面。本文从利益集团的资源状况入手，着重分析了在政策制订过程中影响政府决策的利益集团因素。

【关键词】利益集团 影响 效力 资源

一 美国利益集团的起源与发展

利益集团的产生比美国建国还要早，最早的利益集团即美国的宗教组织，在美国独立前，北美殖民地已有400个圣公会团体。20世纪60年代至70年代美国利益集团无论数量还是参政机遇都得到了前所未有的发展。1993年《协会百科全书》所列的利益集团组织约2.3万个，较1955年增加了4倍。动物保护和环境保护组织迅猛发展，如动物福利进步协会。

如今利益集团早已渗透进美国人生活的方方面面。正如著名学者托克维尔在《论美国的民主》中写道：“美国人不论年龄多大，不论处于什么地位，不论志趣是什么，无不时时在组织社团。在美国不仅有人人都可以组织的工商团体，而且还有其他成千上万的团体。既有宗教团体，又有道德团体；有认真和无聊的团体，有一般和特殊的团体，有规模庞大和规模甚小的团体。在法国，凡是创办新的事业，都由政府出面；在英国，则由当地权贵带头；在美国，你会看到人们一定组织社团。”总之，美国发展的历史就是利益集团发展的历史。它们参与到政治活动的过程中，通过不同的方式影响政府的决策，为争取自身利益而斗争。

二 影响利益集团游说效力的因素

利益集团政治是民主的体现，在美国的政治生活中扮演着重要的角色，其政治参与的效力更取决于它所拥有的内在资源。

1.组织资源

首先，集团的规模。常言道：规模就是力量。在多数情况下，拥有更多的成员和庞大的规模利益集团在游说过程中往往更具优势。因为这样可以迫使总统和国会认真倾听他们的呼声。并且规模大的利益集团成员散布在全国各地，他们不仅可以募集到充足的资金，还可以在选举时将人员优势直接转化为选票。当然，在其他因素相同的情况下，规模大的利益集团比规模小的更有分量，因为他们在选举时获得了更多的选票，说话更有底气。如最大的利益集团组织美国退休人员协会在游说中具有相当的效力，总统和国会竞选都必须顾及到这一力量。

其次集团成员的状况、受教育状况、社会名望和地位以及经济状况等对其游说效力也有重要影响。虽说谁都有权建立利益集团，但是并不是所有的利益集团都是平等的。那些接受过良好教育或是某财团的大亨成员，更容易引起政府的重视。

再次，高素质的领导是利益集团获得成功的重要保证。有能力、有魅力的领袖才能充分利用有限的资源有效控制和协调组织结构、采取有效的措施和策略进行游说。

2.财政资源

“金钱是政治的乳母。”财政资源也是影响集团力量的又一重要因素。金钱可以雇佣到更专业的游说者，可为竞选捐资，可以转换为其他更有价值的资源。一个资金充足的集团更易吸引人们加入；能“买”到高素质的集团领袖和工作人员；能通过金钱去支持政治家，从而得以接近决策者；能通过媒体对其宣传，获得较好的公众形象。

在财政资源方面，经济利益集团占很大的优势。它们可从公司的收入中抽取资金，支持集团活动。如福特汽车公司拥有充足的资金参与政治。然而，对非经济集团来说，情况稍显复杂。它们不得不通过多种渠道去筹集资金以支持其活动。

尽管金钱并非一切，但是利益集团必须募集资金去支持其发展。如美国全国步枪协会为其立法游说投入了1800万美元，这使得它的游说效力大大增加。而与之相反，负责任的枪支政策全国委员会由于资金少，在游说中常常处于不利地位。

3.政治资源

利益集团可依赖其政治资源影响政策决策者。多数利益集团依靠内部的政治精英去帮助潜在的候选人组织竞选或提出建设性的意见。一旦它们所支持的候选人竞选成功，接近决策者就会轻而易举。丰富的政治经验对一个利益集团的成功尤其重要。很多利益集团雇佣在国会工作过的官员或政府机构人员来为它们出谋划策，这是因为他们深谙行政程序。

4.其他资源

利益集团游说的效力还与整个社会的大气候相关。如近年来能源紧缺的状况使得些工业集团的地位下降，其影响逐渐降低。全国有色人种促进会始建于20世纪20年代，他们为争取平等、反对种族隔离奋斗多年。然而他们的声音真正被政府倾听是在20世纪五六十年代民权运动在美国轰轰烈烈爆发之时。

一个集团的整体状况和社会声望有助于实现其目标。在利益集团与政府官员接触的过程中，他们所代表的组织的可信性直接影响其游说的效果。在集团代表向政府官员或议员提出政策建议时，信息的可靠性和组织的信誉往往是决策者考虑的因素之一。总之，一个利益集团拥有越多的资源就越能在竞争中处于有利地位。

三 结语

利益集团是美国政治制度的产物、是维护资本主义制度的有效形式。然而，利益集团的存在也面临着很多的挑战。政府应好好利用这一民主形式，“取其精华，弃其糟粕”，才能真正实现建立一个民主、民治、民享的政府。

参考文献

[1]Alexis de Tocqueville. Democracy in America. Henry Reeve trans[M].New York： Bantam Books，2000