李银秀

（1.中国社会科学院 研究生院，北京 102488；2.中共陕西省委党校，陕西 西安 710061）

一、引言

在中国经济转型与发展过程中，政府转型一直是重中之重。要实现政府转型，必须构建有效政府，而适度的政府规模则是其应有之义。[1]根据瓦格纳定律，随着经济的发展，社会对公共品的需求将呈加速增长趋势，政府规模也会相应扩大。有资料显示，19世纪后期到20世纪中叶，西方国家的政府规模变动基本与经济发展同步，符合瓦格纳定律，但是我国与西方国家完全不同，根据胡书东的经验分析，1985年以前，中国政府规模的演变符合瓦格纳定律，但1985年以后则恰恰违背了瓦格纳定律。从1980年以来，政府已进行了数次机构改革，但始终脱离不了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环，一直未得到真正精简，政府规模膨胀必然影响经济发展水平，相关研究也证明了这一点。[2]

在对政府规模的研究中，通常使用三个基本数量指标：一是政府财政支出占GDP的比重；二是行政机构数量；三是政府公务人员与总人口或就业人数之比。其中，政府财政支出占GDP的比重是衡量政府规模的基本指标，因此本文主要对我国财政支出进行国际比较，借此探究我国政府规模大小以及政府职能是否有效行使。

二、我国民生类财政支出现状

根据《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》的数据可知，我国国家财政支出占GDP的比重是逐步上升的，这与OECD数据来源相吻合。并且，国家财政支出增长率虽然波动比较……