周黎妮， 王 姝， 李 坡， 张 煌

（国防科技大学 国家安全与军事战略研究中心，湖南 长沙 410073）

从小布什政府到奥巴马政府，美国一直努力在欧洲构建导弹防御系统。2009年9月，美国提出欧洲分阶段适应性方案（European phased adaptive approach，EPAA），将分4个阶段在欧洲部署分阶段适应性导弹防御系统。目前，该系统部署进展顺利，并已初步形成了反导能力。然而，来自国际社会、国内舆论以及技术本身的阻力，正日益威胁着该系统持续推进的步伐。

本文概述欧洲分阶段适应性导弹防御系统的建设背景，揭示该系统建设3年来的进展，重点分析其发展面临的制约因素，最后对其发展前景作了评析。

1 EPAA建立背景

美国历来高度重视发展导弹防御系统，早在小布什政府时期，它就在阿拉斯加和加利福尼亚建成导弹防御基地，且积极谋求在欧洲部署地基中段弹道导弹防御系统，即在波兰部署10枚拦截弹、在捷克和伊朗附近分别部署1部雷达。按计划在波兰和捷克的部署工作应在2013年内完成［1－2］。

2009年2月，美国国会预算局应众议院武装部队委员会的要求，提交了《美国在欧洲部署导弹防御系统的选择方案》［1－2］报告，提出小布什政府方案外的其他3种备选方案，并对比了这4种方案的成本和防御能力，如表1所示，这些方案都不 能实现对欧洲的全方位防御。

表1 美国在欧洲部署导弹防御系统的方案对比

参考国会预算局的研究报告，奥巴马政府于2009年9月17日宣布对小布什政府的欧洲导弹防御计划做出重大修订，提出EPAA，决定分4个阶段在欧洲部署海基和陆基SM－3改进型拦截弹，以应对来自伊朗的弹道导弹威胁［1］。……