为确保2013年冬小麦“一喷三防”技术补助政策落到实处，保护和调动农民生产积极性，切实提高资金使用效率，特制定本实施指导意见。

一、补助范围

冬小麦产区“一喷三防”技术是在小麦穗期通过一次性喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥等，实现防病虫、防干热风、防倒伏，减少病虫为害损失，增加小麦粒重，促进小麦增产的一项关键技术措施。

补助政策实施范围为河北、山西、江苏、安徽、山东（含青岛）、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、新疆等11个冬小麦主产省和北京、天津、上海、浙江、湖南、重庆、贵州、云南、宁夏等9个非主产省及新疆生产建设兵团。

二、补助标准和对象

（一）补助标准

主要对施用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂和叶面肥等给予补助，每亩补助5元。

（二）补助对象

项目区内自愿实施补助政策的农民和开展喷雾作业服务的社会化服务组织。

三、组织实施

（一）落实补助面积。各地农业、财政部门要结合本地实际，将补助面积分解到乡镇、村屯，将作业地块落实到农户或社会化服务组织。作业地块应集中连片，实行整村整乡推进。

（二）确定实施方式。各地可自主选择植保、农机等具备喷雾作业技术的社会化服务组织为其提供作业服务或由村级组织农户统一开展。

（三）完善技术规程。组织有关技术专家，根据实际情况，分区域确定药、肥比例，制定完整的技术规程。

（四）加强质量监督。采用招标采购方式的，对采购的药、肥要留样封存备查。有条件的地方要提前进行抽样检测，确保产品质量。

（五）确认作业面积。项目村要对作业情况登记造册，由村委会审核，经乡镇农业、财政部门复核汇总后，上报县级农业、财政部门。

（六）核查公示面积。县级农业、财政部门要组织力量对各乡镇完成的作业面积和作业质量进行验收和抽检，抽检比例不低于10%。验收确认的作业面积要在村务公开栏中公示，公示时间不少于7天。

（七）严格补助发放。各地可由县乡政府统筹安排使用补助资金或物资，统一组织实施，补助方式可选择兑现物化补助或发放现金。采取物化补助方式的，农业部门、财政部门要切实做好统一招标采购工作，认真核实作业任务和相关服务协议，将采购的物资及时分发到社会化服务组织或村组（农户），在实施作业前兑现；采取现金发放方式的，要按照先作业后补助、先公示后兑现的程序，由财政部门将补助资金兑现给农民或社会化服务组织，有条件的地方直接支付到农民“一卡通”账户中。对弄虚作假的社会化服务组织，要采取有效措施及时予以处理，并取消其今后参与各项政策落实的资格。

四、工作要求

各级农业、财政部门要加强协调配合，积极采取有效措施，强化政策宣传，加强指导服务，严格资金监管，切实做到责任到人、指导到户、落实到田，确保政策落到实处。

一是强化组织领导。各级农业和财政部门要成立领导小组，切实加强组织领导，强化监督检查，设立专门举报电话，发现问题及时整改。

二是抓紧制定方案。省级农业、财政部门要按照高效便民、不误农时的原则，结合本省实际，抓紧制定实施方案和资金分配方案，确定项目实施区域、目标任务、操作程序和补助方式等内容，于4月20日前报送农业部、财政部备案，并尽快组织实施。县级农业、财政部门也要制定具体实施方案，报省级部门备案。

三是强化政策宣传。各级农业和财政部门要通过广播、电视、报纸、短信、技术培训以及明白纸等多种形式，加强政策宣传，尽快让基层干部和农民群众广泛知晓，尽早组织项目实施。

四是强化资金监管。各级财政和农业部门要切实加强资金监管，强化核查验收，及时足额拨付资金，一经发现挤占、截留、挪用项目资金情况，追究相关单位和人员责任。要注重发挥纪检、监察、工商等部门的监督作用，确保政策落实公开、公平、公正。

五是强化工作督导。各级农业部门要组织专家、农技员等有关人员分片包干，深入一线开展技术指导和服务，及时掌握落实进度，实行定期统计，层层上报汇总。加强督导检查，确保政策措施落实到村、到户、到田。省级农业部门按要求定期向农业部种植业管理司报送政策落实情况。