洋山海关课题组

·海关管理·

运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考

洋山海关课题组*

本课题以贯彻“四好”总体要求为出发点，通过回顾“中美大港计划”洋山试点项目运行以来的应用实践历程，注重引他山之石，积累我国海关辐射探测监管经验，健全软硬件设施，发挥首个大规模辐射探测应用项目的先行先试作用，丰富和拓展海关监管职能；同时在现有政策环境下，建议进一步健全法规、强化海关与环保等部门的配合，培养海关的辐射探测队伍，为把好国门、加强实际监管增添新的力量。

辐射探测；中美大港计划；海关监管

一、“中美大港计划”洋山试点项目的缘起

（一）合作背景

进入21世纪，随着经济全球化的到来，世界各国的商贸交往日趋频繁；同时，国际恐怖主义、非法贸易对各国经济发展和社会安全造成了重大影响。上个世纪90年代以后，伴随着核材料流失及非法贩运风险的不断上升，核恐怖主义已成为挑战国际安全的重大威胁之一，国际社会因此日益关注核安全问题。①海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》，海关总署研究室网，2012年6月29日访问。美国、英国、澳大利亚海关陆续调整职能，打击跨国犯罪、保护边境安全成为欧美海关的重要职能。②广州海关课题组：《关于海关职能的再认识》，《上海海关学院学报》2012年第6期。目前，美国在核探测及安保方面居于全球领先地位，尤其自“9·11”事件以来，其安保方针确定为通过“第二道防线”项目，向其他国家输出硬件设备和辐射探测技术，从而拓展本国的安全边界，将具有潜在危害性的核及放射性材料阻拦在国门之外。……