摘要：统计基础工作规范化建设是开展各项统计工作、充分发挥统计服务功能的根本保障，统计基层基础工作，面对经济成分多元化，统计调查对象“复杂”化问题。文章论述了落实加强统计基础工作规范化建设的具体措施，并提出了落实加强统计基础工作规范化建设的具体措施，围绕目标，稳步推进，大力宣传，加强督导，搞好部门配合，提高统计执法的权威性等具体建议。

关键词：统计工作；规范化；统计执法；统计指标

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）14-0137-02

1 落实加强统计基础工作规范化建设的具体措施

当前统计执法面对很多困扰，统计风险宽泛，统计客体复杂化。统计工作的客体日益增多，数据采集、加工、发布、使用等环节众多，社会公众对一些重要数据质疑不断，统计工作面临的压力和潜在风险愈来愈大。基层统计执法压力就更大。特别是在规范基层统计执法工作中，面临许多困难和问题，虽然近些年我们创造性地开展了工作，也取得了一些很好工作经验和做法，破解了很多工作中的规范执法难题。但面临新的统计执法工作形势，善于发现问题，总结经验，提出好的建议对今后的规范执法工作就显的尤为重要。落实加强统计基础工作规范化建设的具体措施：

1.1 加强统计队伍的建设和管理，提升统计能力

健全制度完善机制，为统计行政规范化执法提供有力保障。完善制度建设，是打牢统计行政执法规范化的基础。“没有规矩不成方圆”。面对新形势、新任务，一切从头开始，建章立制，高起点、高标准地坚持靠制度管人，依流程办事，强化全体执法人员的行为规范。各市镇（区）要把熟悉统计业务、思想作风过硬、综合素质较强、热爱统计事业、具有较高文化程度的同志充实到统计队伍中来，确定市镇区的统计人员，并督促市镇（区）各部门和各企、事业单位配备专、兼职统计人员。要严格执行统计人员持证上岗制度。统计人员必须参加业务培训，经考试合格，取得《统计人员从业资格证》才能上岗。镇统计人员实行双重管理，各镇（区）专职统计人员的配备、调整，必须征得市统计局的同意，以保证统计队伍相对稳定和工作顺利衔接。建立市镇（区）首席统计员制度。首席统计员在市镇（区）党委、政府的领导下，负责统计工作站的全面工作；业务上在市统计局的领导下，负责指导、协调市镇（区）各类统计工作，发挥组织和牵头作用，对统计数字进行把关。

1.2 保障统计工作经费，建立工作激励机制

各市、镇经济开发区要认真研究并及时帮助统计工作站解决实际困难，要建立健全统计经费保障机制，并根据分级负担的原则列入镇（区）财政预算，统筹安排好统计工作站的人员经费、开展日常统计工作所必需的业务经费以及统计部门各项普查、调查等必要的工作经费，保证统计工作的正常运转。普查和专项调查的调查人员补贴应按时足额发放。

1.3 严格对统计基础工作规范化建设的考核奖惩

市统计、组织、人社、财政等部门要强化对镇（区）统计基础工作规范化建设工作的指导、检查、考核和验收；并从组织建设、制度建设、业务建设等方面，提出具体的规范化要求。各镇（区）要结合本地本单位实际，制定加强统计基层基础工作规范化建设的具体实施办法，落实具体措施。

市统计局要制定严格的镇（区）统计工作规范化建设考核细则，定期不定期地加强对镇（区）统计工作的督促检查，发现问题及时纠正。要完善对镇（区）统计人员工作的考核评比，每年对镇（区）统计人员的履职情况进行考核，评出等次，并将考核结果反馈所在镇（区），作为统计人员年度考核及奖励的重要依据。要定期表彰全县统计工作中涌现的先进单位和优秀统计员，并择优向省、市推荐上报，形成崇尚敬业、激励先进、重视统计人才的良性机制。

1.4 切实强化对统计基础工作规范化建设的领导

统计基础工作规范化建设是各级政府的一项重要工作职责，各镇（区）“一把手”是统计工作的第一责任人，分管负责人为直接责任人，首席统计员为具体责任人。要切实加强领导，各镇（区）主要负责人要担负起成立统计工作站、配备与统计工作任务相适应的专兼职统计人员、领导本地本单位统计基础工作规范化建设的开展等责任；首席统计员要切实担负起组织和协调本行政区域内的统计工作，执行综合统计职能的责任。镇（区）领导要定期研究解决统计工作中出现的新情况、新问题；要支持统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，维护统计数据的严肃性。

1.5 统计基础规范化建设的实施步骤和阶段目标

（1）第一阶段：动员培训阶段。该阶段要求各统计单位明确统计分管领导，配备与统计任务相适应的统计人员，结合培训和走访分批分层对统计单位进行统计法律法规的宣传和统计基础规范化建设标准的培训。

（2）第二阶段：规范实施阶段。该阶段要求在第一阶段工作基础上，各统计单位根据要求建立健全统计工作制度，建立健全原始数据统计台账，重点是规模以上工业企业，县统计局将加强业务指导。

（3）第三阶段：自查抽查阶段。各统计单位做好内部的自查，县统计局将组织对规模以上工业企业和部分模以下的重点企业进行抽查。

（4）第四阶段：巩固提高阶段。对自查和抽查的情况进行小结，组织单位交流，宣传好的做法，对尚不能达标的单位，分清情况予以指导。

（5）第五阶段：全面达标阶段。该阶段要求所有统计单位达到规范化要求，在此基础上抓巩固创新。

2 对基层基础规范化工作的建议和思考

2.1 提高认识，明确责任

统计工作是宏观调控体系的重要组成部分，是实行科学决策和管理的一项重要基础性工作。各单位一定要充分认识基层统计规范化建设，对于从源头上把好数据质量关，确保统计服务质量和水平的重要意义，针对当前统计基础工作薄弱环节，把统计基层规范化工作提到议事日程。

2.2 围绕目标，稳步推进

统计规范化建设是一项系统工程，涉及面广、内容多、难度大，且为日常性、持久性工作。各单位要各负其责，密切配合，围绕阶段性目标，对照规范化建设要求，充实机构和人员，改善条件，在统一规定、统一标准、统一量化的前提下分步实施，稳步提高，力争在要求时间内全面达到规范化建设要求。

2.3 大力宣传，加强督导

县统计局负责对全县基层统计规范化建设进行指导，组织专业统计人员深入基层开展调查研究，加强指导和监督，及时解决基层统计工作中出现的各种矛盾和困难；大力宣传统计法律知识，不断提高全社会的统计法制意识。

2.4 加强考核，提升水平

市统计局负责对全市基层统计规范化建设进行检查考核，实行考核结果通报制，好的单位和个人给予表彰；差的单位，责令限期整。

2.5 充分认识统计工作的重要性，树立统计执法工作的决心和信心

在现代科学技术突飞猛进的条件下，政府的正确决策更离不开准确、全面、及时的统计资料。如何保证统计数据质量，必须从源头抓起，建立健全统计原始记录、统计报表、统计台账制度；建立一支稳定的统计队伍，做到数出有据，确保统计数据质量真实可靠；坚持实事求是，确保统计数字的准确性和科学性；严格执行统计法，严肃处理在统计上弄虚作假的行为；加强对统计工作的领导，加大监督检查的力度。提高对统计工作的认识，克服畏难情绪，放开手脚，开展统计执法检查，保障统计工作的顺利开展。

2.6 搞好部门配合，提高统计执法的权威性

执法，旨在通过执法发现问题，进一步规范统计工作，确保统计数据质量。明确执法是手段，维护统计秩序才是根本。一是统计部门做好统计服务，统计执法前对统计调查对象进行“温馨提示”，构建统计调查者与被调查者双方在法律面前的平等交流，可以使统计行政机关有针对性地开展统计方法制度辅导和统计法律法规的宣传，有利于提高统计法律意识，使统计调查对象及时发现问题，迅速纠正违法，降低处罚风险，体现文明执法。二是统计机构和纪检、监察、司法等机关要依照国家法律和党纪、政纪有关规定，各司其职，协作配合，提高统计执法的权威性。三是要学好诉讼法有关知识，熟悉法院的工作程序，准备统计执法案件的应诉或者申请法院强制执行。

作者简介：幸俭（1970—），女，江西南康人，江西铜业集团（德兴）建设有限公司统计师。

（责任编辑：周 琼）