王春兰 李文靖

（重庆大学公共管理学院，重庆 400044）

义务教育作为基础性的国民教育，是一种纯公共产品，是政府公共服务供给中的重要组成部分，均等发展是其应有之义。义务教育区域差异的存在不仅不利于促进社会的公平，缩小区域间差距，而且从世界各国发展的经验来看，如果一个国家的公共服务提供长期处于非均等的状态，则必将会对本国的经济发展和社会稳定带来严重的负面影响。基于国家相关政策和已有研究，笔者选取了具有代表性的9个教育指标，分别从财力、人力和物力三个方面阐述重庆和上海在义务教育上的相关差异问题。通过比较研究，试图探讨我国区域义务教育非均等发展的重要问题，以期了解重庆和上海义务教育的差异情况，且透过两市义务教育的比较研究得知东西部地区公共服务的非均等状况，从而为政府制定新一轮的经济社会发展计划、促进东西部公共服务均等化和推动重庆、上海义务教育均等发展提供对策参考。

一、两市义务教育三方面的比较分析

（一）在财力方面的比较

1.生均预算内教育事业费比较

教育事业费是指政府用于支持各类教育事业发展的经费支出，主要包括个人和公用两部分，该指标能反映政府对教育的重视程度和财力支持程度。伴随着经济增长和预算内教育经费的增加，两市的生均预算内教育事业费也呈现出逐年增加态势。图1显示，2007—2009年重庆小学从1 758元增加到2 963元，增加了1 205元，增幅为68.54%；……