汪胜男

(湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128)

农业的可持续发展是人类社会和国民经济可持续发展的基础。1991年联合国粮农组织把农业可持续发展定义为：在不损害后代人使用自然资源和享有良好环境的权益下，争取和保持当代较高生产率水平和生活质量的、具有经济活力、生态环境友好的农业[1]。农业是国民经济的基础。湖南作为一个农业大省，其农业是否能够可持续发展关系湖南乃至全国社会经济能否持续健康发展。

湖南具有丰富的自然资源和农业比较优势。湖南属中亚热带季风湿润气候，光热充足，雨量丰沛，适合粮、棉、油、糖等粮食作物和经济作物种植。地貌以山地、丘陵为主，山地面积占51.2%，丘陵及岗地29.3%，平原13.1%，水面6.4%。优越的自然条件是湖南农业可持续发展得天独厚的优势。2001年以来，湖南农业总产值稳步增加，虽然其农业总产值占全省国民经济总产值的比重逐年下降，但仍显著高于全国平均水平。2010年，湖南省农业总产值达到3 787.47 亿元，同比增长4.3%，占全省国民经济总产值的14.7%。近年来，湖南农业科研推广服务体系不断完善，以袁隆平院士为代表的一大批农业科学家协作攻关，取得了一系列突破性科研成果，也为湖南农业可持续发展创造了有利条件，但随着工业化、城市化的快速推进，湖南农业可持续发展也面临一系列新的挑战，笔者就湖南农业实现可持续发展的主要约束因素进行初步分析，并提出若干应对策略。

1 生态环境恶化

湖南省农业生态环境恶化主要表现在自然灾害越来越频繁，农业污染日趋严重。湖南省近年自然灾害频发，农业受灾且成灾面积大，对湖南的农业生产造成严重影响。农业污染主要源自于农用化肥、农药等化学物质的过度使用，致使农田、水、空气和农作物受到污染。2001—2006年，化肥使用量的增幅为15.1%，农药使用量的增幅高达31.6%，2006—2010年化肥及农药使用量增幅分别为12%，3.8%。农用化肥的过度使用导致土壤肥力减弱，耕地面积减少。2001—2006年，由于农用化肥、农药的用量过度以及水土流失等原因，湖南农业耕地面积急剧减少，6年期间减幅为3.2%，高于全国水平；2006—2010年，化肥及农药等使用量稍有缓和，耕地面积呈现出微幅增加的趋势 (图1，表1)。

图1 2001—2010年湖南省耕地面积变化

表1 2001年—2010年湖南农业农用化肥和农药使用量

2 资源渐趋紧缺

耕地资源渐趋紧缺。随着工业化、城市化迅速发展，人口的不断增加，湖南耕地面积呈减少趋势(表2)。2001年全省耕地面积为391.26×103hm2，2009年下降到379.07×103hm2，面积总量净减少12.19×103hm2，同时，人均耕地面积由0.75 hm2降至0.73 hm2。由此看出，耕地资源与社会经济发展明显不协调。农作物总播种面积呈下降趋势，2009年农作物总播种面积较2005年净减少31.71×103hm2。耕地资源紧缺必然制约湖南农业可持续发展。

另一方面，在耕地面积锐减的同时，由于自然灾害频繁，水土流失严重，耕地资源受到来自农业内部和外部的污染，耕地质量下降。首先是来自农业生产的污染日增(表1)，2001年以来，农药、化肥、农膜等化学物质的使用逐年增加，导致土壤有机质含量下降，理化性状退化，地力衰减；其次，来自农业外部的污染也不断加剧。在加快工业化进程中，许多企业为了节约成本而忽略工业“三废”的有效治理，大量工业“三废”严重损害了耕地质量，破坏了农业生态环境。许多重污染工业企业周围的农田因污染而失去了农用价值。总之，湖南耕地数量锐减，质量日益下降，正逐步演变为湖南农业可持续发展的瓶颈。

表2 2005—2009年湖南省耕地面积变化

水资源日趋紧缺。湖南属于水资源丰富的省份，平均水资源量1 630 亿m3，居全国第6 位；人均水资源量2 600 m3，略高于全国平均水平，是北方地区人均水资源占有量的2 倍多[2]。但近年频现水荒。2009年秋，“三湘四水”全线告急，贯穿湖南全境的湘江先后出现断流；炎陵县、郴州市、临武县、宜章县遭受严重旱灾。另外，洞庭湖水域和湘江流域也不断遭遇严重的污染性缺水。其主要原因有二：一是地质灾害。湖南近年地质灾害多发，大多数地质灾害系自然因素和人类活动共同作用的结果，如切坡建房、修路、采石，开矿诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。地质灾害频发加速了水土流失。二是工业废水的乱排乱放。随着城市化及工业化的发展，大量工业废水和生活废水直接排入水域，流经城市和工矿区的二三级支流普遍遭受污染。水是农业活动的血液，水资源日趋紧缺必然使湖南农业可持续发展步履维艰。

3 农业劳动力素质不高

农业可持续发展的重要支撑是农业技术进步。技术进步是连续不断的过程，而在每一个过程中又可以分为两个阶段。第一个阶段是技术创新，第二个阶段是技术应用和普及。农业技术进步是一个不断把新技术、新知识推广应用到农业生产实践中，促进农业经济的增长，优化农业生产结构，为农业可持续发展提供动力之源[3–5]。湖南农业“大”而不“强”的重要原因之一是注重科技创新而弱化技术应用和普及。尽管农业科研成果累累，但由于农业科技人才不足、农业科技转化与推广机制不完善、农业科技信息网络平台建设缓慢、农村基层组织制度不健全，尤其是农业劳动力科学文化素质不高严重制约农业技术的推广应用。

湖南农村平均每百个劳动力中大专以上仍不足2 人，从事农业生产的劳动力大部分是20 世纪80年代之前出生的中老年劳动力，这与国内发达省份存在着较大差距。由于文化素质低，缺乏对信息的分析、选择能力，不能及时掌握先进实用的生产技术。获得技术信息数量非常有限必然导致生产决策存在较大的盲目性。同时，由于知识水平低， “读书无用论”的观念仍然比较严重，对教育仍然抱着“淡漠”的态度，严重影响着下一代受教育的水平，因此，农业劳动力平均受教育的年限和科学文化素质较低是湖南农业可持续发展的严重约束。

4 促进湖南农业可持续发展的对策

1) 加强环境治理和资源循环利用。加强生态环境保护及资源循环利用是实现湖南农业可持续发展的关键。首先，要进一步健全和完善生态环境保护法律制度及执法机制，并切实加大执法力度；其次，有效控制和治理城市工业“三废”对环境的污染。坚持谁污染谁治理的原则，加强动态监测以有效控制环境污染的扩散。第三，鼓励发展有机农业，尽量减少农药、化肥、农膜等的使用，多使用有机绿肥及生物农药，以保证生态物种的多样性，保持生态平衡；注意因地制宜，根据不同时节不同土壤地质播种不同的农作物，循环使用耕地，提高耕地利用率。最后，要利用各种渠道，加强环境保护宣传教育，强化广大农村干部和群众的环保意识。

2) 注重人才培养和信息网络建设。农业科技人才即具有某种专门知识或技能，在促进农业发展中能够做出比一般劳动者较大贡献的人才，主要包括以下三类人才：从事农业科技研究、推广与应用的人才；从事农业技术教育的人才；从事农业科技管理工作的人才。目前，湖南农业科技人才总量不足，人才难以稳定。政府应该给予足够的重视，积极发展高等农业教育，加强“人才资源是第一资源”的人才观念，加深学子的农业发展意识。并结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要 》(2006—2020年)，实施各项鼓励大学生到基层就业，直接从事新农村建设的政策和激励措施。

随着信息时代的到来，基于互联网快速传播农业技术，实现知识、技术共享已成为农业技术推广的捷径。湖南农业信息化建设虽然取得长足进步，但目前农村网站基础设施还不齐全，农户主要依靠电视、广播、口头通告等满足信息需求，而利用互联网来掌握农业科技及市场信息的农户还很少。因此，应发挥政府的主导作用，加快农业信息网络平台建设，加大通讯网络基本设施建设的投入，鼓励乡镇事业单位、乡镇企业等部门参与到网络信息建设中来，同时通过提供补贴等方式鼓励有条件的农户购买计算机，以带领广大农户利用互联网来掌握农业科技及市场信息[6–7]。

3) 提高农业劳动力的综合素质。实现湖南农业可持续发展，关键的一环就是要针对不同需求类型的农业劳动者分类培训，切实提高其技术技能和文化素质，改变不良的行为和生活方式[8–9]。对中老年劳动者而言，他们劳动经验丰富，但文化程度不高，接受新技术和新知识时比较困难，应通过集中培训，发放生动易懂的科普知识资料方式进行科技知识的传达和技术推广。对于接受新事物快，但缺乏实践经验的新一代年轻农业劳动者来说，应鼓励他们加强与老一辈沟通交流，同时积极参加远程农业技术教育、函授、自学考试，提高劳动技能和文化素质。无论采用何种培训方式，应当注意加强保护环境、生态文明理念和相关知识教育，为农业可持续发展打下坚实的社会和群众基础。

[1]刘金华，杨军昌．影响贵州农业可持续发展的因素分析与对策思考[J]．贵州农业科学2005，33(1)：101–104．

[2]刘军．湖南省农业资源可持续利用评价研究[J]．江西农业大学学报：社会科学版，2011(9)：66–70．

[3]刘思华．可持续农业经济发展论[M]．中国环境科学出版社，2002．

[4]高旺盛．中国农业可持续发展理论与策略[M]．中国农业出版社，2002．

[5]蔺丰奇．农村可持续发展问题研究[M]．中国市场出版社，2006．

[6]万忠．广东省农业可持续发展研究[M]．中国农业科学技术出版社，2008．

[7]甘宜元．中国农业和农村可持续发展研究[M]．中国传媒大学，2009．

[8]刘婷．湖南省农业可持续发展分析与评价[D]．华中科技大学，2009．

[9]周艳丽，卢秉福．农村可持续发展主要影响因素的辨识与分析[J]．中国农学通报，2010，27(6)：410–414．