顾晓芳

（作者系中共淮安市清河区委常委、组织部长）

当前，随着一些重要城市中心城区现代服务业的加速集聚，一些特色鲜明、功能齐全的大型商圈逐步形成，商贸商务服务功能显著提升。如何在大型商圈中发挥党组织在非公企业职工群众中的政治核心作用和在非公企业发展中的政治引领作用，以党的思想政治优势和组织优势促进商圈健康快速发展，进一步巩固党在城市中的执政基础，成为迫切需要解决的重要课题。

一、统一思想凝聚共识，积极谋划商圈党建工作新思路、新举措

思想的解放程度决定着改革的推进力度，创新的实践力度决定改革的实际成效。非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒。随着我国城市化进程的加快，一些大型商圈逐步形成，商圈在城市经济社会发展中的作用也越来越重要。一般而言，大型商圈具有以下特征：经济、科技相对发达和集中；位于城区重要区域，人流、车流、物流较大；昼夜间人口数量变化较大，白天人口流动性很大；位于城市黄金地带，高楼林立，土地利用率较高。目前，和商圈在城市经济社会发展中的地位和作用相比，商圈的党建工作明显滞后。其突出表现有三：一是“三松三散”现象，即组织架构松、作用发挥松、思想观念松，党员队伍散、活动组织散、经费使用散。二是商圈党建开展的无序化。由于商圈中党员的流动性和不确定性都很大，对商圈中从业和居住的党员的有效管理带来很大挑战，党建工作开展的稳定性和连续性较差。三是价值意识的多元化。对商圈党建的认识，不同的群体认识差异较大，业主、群众甚至党务工作者对商圈党建的作用及重视程度都有着不同的认识，商圈党建工作有效推进面临很大困难。2012年3月21日，习近平同志在会见全国非公有制企业党的建设工作会议代表时指出：“非公企业毕竟是党建工作一个新领域，新问题新情况比较多，需要我们更加重视地把非公企业党建工作进一步抓起来。”因此，我们要充分认识到商圈党建在商圈快速发展过程中的重要地位和重要作用，既要深刻领会习近平同志在全国非公党建工作会议上的重要讲话精神，又要清醒意识到商圈党建发展所面临的众多困难和不利因素；既要实事求是、脚踏实地地开展各项工作，又要创新思路、创新举措，以更大力度和决心谋划商圈党建工作。为此，需要进一步统一思想，达成共识，不断打开商圈党建工作新思路，促进商圈党建健康快速发展。

二、有效整合各方资源，全面提升商圈党建工作整体水平

在近几年的非公党建探索中，大家普遍感到，非公企业党建由于自身掌握的资源比较有限，必须借助外部的力量，有效整合内部资源和外部各方资源，以确保党建工作推进有抓手、有力度。商圈党建资源相对来说就更为缺乏和分散。这就需要党的各级组织和相关政府部门，要自觉站在全局的高度，从巩固党的执政基础出发，充分运用自身的各项资源，为商圈党建工作提供指导和帮助，实现资源共享、阵地共建、工作共进。目前，各地在整合资源方面做了不少工作，如在整合党员队伍方面，通过及时引导商圈中流动党员亮明身份、帮助流动党员及时接转组织关系等，探索多种服务功能平台，加强流动党员管理；通过定期开展商圈党员职工专场招聘会、设立党员求职登记窗口等形式，有组织、有计划地向商圈推荐、输送党员职工，不断壮大商圈党员队伍等；在整合组织架构方面，选派党建指导员，依托工会、共青团等群众组织，及时做好联系职工群众、推荐优秀分子入党等工作，实现组织架构的有形覆盖和有效覆盖。但在具体实践中，我们发现不少地方，思路仍然不够开阔，观念仍然不够创新，在整合各方资源时，过于注重外部机械运作，忽略内生动力的激发，强制推动一些商圈“被动”地建立党组织，很少“主动”地吸引商圈建立党组织。因此，不少商圈党建工作看起来红红火火，但实际上存在一定程度上的忽冷忽热现象。商圈党建作为非公党建中一个较为特殊的党建领域，更需要有效整合多方资源，以灵活多变的形式加以推进，坚持对症下药，有的放矢，在资源的有效利用上多下功夫。

三、深入推进“三项服务”，不断增强商圈党建工作凝聚力、引领力

非公党建工作的本质，是通过党组织和党员作用的发挥，使企业得到科学快速发展，让广大职工群众得到更多的实惠。非公党组织要真正发挥应有作用，就要把推进非公党建的过程作为服务企业经济发展的过程，在服务中深化党建，在服务中体现作为，在服务中体现价值，在服务中找到位置，以心换心、以情换情、以服务换信任。应紧密围绕企业生产经营开展活动，引导党组织、党员立足岗位发挥作用，把党建工作有效渗透到非公企业发展之中。近几年，淮安市清河区商圈党建工作取得明显进步，在服务意识、服务水平上明显提升。如在服务商圈发展上，积极协调辖区单位，做好对商圈发展的政策扶持、环境治理和治安维护等综合服务工作，解决商圈生产经营中遇到的困难和问题，搭建商圈银企交流合作平台，为商圈企业发展提供资金支持等；在服务党员上，围绕政策、信息需求，开展市场信息交流研讨，为党员及时提供政策咨询和业务指导，建立并完善流动党员服务站，帮助困难企业、失业党员走出困境，重树信心等；在服务职工群众上，发动行业党组织开展行业就业技能培训，提高员工适岗能力，整合高校、培训机构资源，举办企业管理、人力资源等方面的高层次培训班，定期组织开展各类文化娱乐活动，满足企业员工的精神文化需求等等。应该说，在发挥党组织的服务作用，变行政命令式的工作方式为社会化、人性化、公众化服务方面，清河的商圈党建已取得明显成效。但商圈在城市化进程中的作用越来越重要，对商圈党建的要求也越来越高，需要党组织发挥的作用也越来越大，特别是在维护职工群众合法权益方面有待提升。笔者认为，商圈作为新兴的经济组织，在有效维护职工群众合法权益上还有不少空白点。商圈党建工作要赢得应有的“地位”，必须以“有为”换“有位”，找准商圈发展与党建工作的最佳结合点，在深化三项服务上不断创新机制、创新举措，在有效维护职工群众合法权益方面力求新的更大的突破。

四、创新体制机制实践，努力构建商圈党建工作新格局

探索非公党建工作新模式，不断创新体制机制，建立社会化的商圈党建运行机制，发挥互补优势和整体优势，最大限度地实现资源整合，这是目前商圈党建工作急需突破的重点，也是创新的难点，不少地方也在积极探索中。最近，淮安市清河区正在积极探索的建立商圈联合党委，即以一家龙头企业为核心，通过进一步完善商圈流动党员工作站、商圈党建联席会议制度、选派商圈党建工作指导员等，加强商圈党建的资源整合，带动周边若干较小的同类或相近企业共同发展的“1+N”商圈共建模式，可能给我们带来一些启示。具体操作上，在区级层面，由区企工委具体负责全区商圈党建工作，统一领导和协调；在街道层面，发挥街道非公企业综合党委协调社区、辖区单位和商圈党组织的作用，实现商圈与区域内其他组织的有效融合互动；在商圈层面，以行业为条线，在商圈下属市场设立行业党支部，由党支部书记担任党建工作联络员，发挥与社区和辖区企业等非公经济组织沟通的桥梁作用，建立条线分工管理、点线面有效整合的商圈党建领导体制。通过组织结对联建、信息结对共享、活动结对安排、人才结对培养、文化结对交流、经营结对合作“六结对”的方式，引导商圈党组织与社区、辖区单位共同探索实现资源共享新模式，已成立11个“1+N”党建共建对子。目前，11家基础较好、规模较大企业带动周边50多家较小企业党建共同发展。努力形成以党建促发展、以结对促共赢，互惠互赢、结对共进的商圈非公企业党建工作新格局。从清河区的探索中，笔者深刻体会到，商圈党建工作要实质性推进，体制机制创新是关键，而体制机制创新的最终落脚点还是要落在围绕党组织作用定位和发挥作用上，目前最大的难点是作用的发挥。因此，如何更好地发挥非公党组织的“两个作用”，在体制机制上实现新的突破，是有效推进非公党建的关键所在。