■徐顽强 蔡永强 陈 涛

随着时代的发展，社会管理的复杂程度也在不断提高，参与社会管理的主体日趋多元化。其中，志愿者作为“积极”的社会管理参与者，主动承担社会责任，在不计物质报酬的前提下牺牲个人时间和精力为公共利益服务，是责任公民的典型代表。在汶川大地震救援、北京奥林匹克运动会、上海世博会等大型事件和活动中，都活跃着来自不同社会阶层和岗位的志愿者，为活动的顺利举办作出了不可磨灭的贡献。除了参与这些大型事件和活动外，平时也到处活跃着志愿者的身影。尤其是近几年来，志愿者群体广泛活跃在经济发展、社会救助、环境保护、权益维护、慈善救济等领域，已经成为社会管理的重要参与力量。但和志愿者积极的社会实践相比，学术界对志愿者参与社会管理的理论探讨则显得较为滞后和薄弱。例如，志愿者在社会管理中到底扮演着什么样的角色?志愿者需要通过哪些路径才能真正参与到社会管理的过程中?在不同的参与类型中，志愿者的参与模式和运行策略为什么会截然不同?这些现实问题都亟须学术界作出解答。本文在“一元多极共治”的时代背景和“人本参与”理论模型的指导下，对志愿者参与社会管理的维度和路径进行了分析，提出了志愿者参与社会管理的四个维度及其对应的参与路径。

一、一元多极共治:志愿者参与社会管理的时代背景

当前，政府和市场并不能满足所有的社会需求，公众对于“社会交往的需求”和“公共物品的多元化需求”在现代社会中往往处于长期匮乏的状态。……