■敬乂嘉

公共服务的提供存在目的与手段的不同组合。在现代以结果为导向的公共部门文化下，公共服务的提供日益体现出多元化和包容性的发展趋势，即政府在公共服务的提供过程中，更多采取沟通、参与和合作的模式，以补充和替代传统的由政府单一提供的服务模式，实现更好的服务效果。这个过程可以实现公共目的与非公共手段甚至是营利动机的结合。在一个愈加复杂和相互依赖的社会里，这种在服务过程中出现的多种形式和程度的公私协作现象，既为政府扩展治理能力带来机遇，也对公共管理的很多方面带来了深刻挑战。

自20世纪70年代以来，公共服务的包容性发展成为世界公共管理改革的主要潮流之一，在不同政治和文化背景国家的公共服务提供中得以成长和发展。政府不仅应该学习企业和社会组织的运作，而且应该运用市场或社会的力量，使自身更加精简、高效、节约、灵活。[1]在包容性的发展模式下，政府能力一方面被部分转移到外部组织中，即开始出现空心国家;另一方面出现变化和转型，管理和协作的能力得到空前加强。

对公共服务提供方式的选择反映了经济与政治环境的变化所带来的机会与限制。中国自20世纪70年代末实行经济改革以来，政府组织或事业单位都已经远远满足不了公共服务的需要，市场化的发展和政府改革的推进深刻改变了公共服务的提供范围和方式，包容性的服务提供体系呼之欲出。……