采写/张天潘

控制腐败需制度文化双管齐下

采写/张天潘

方绍伟，芝加哥“制度经济研究中心”主任、旅美学者

特约记者（以下简称“记”）：中国三十年来经济迅速增长，但是不可否认，官员腐败问题也越来越严重？那么，官员腐败与经济增长为何比翼双飞？有人甚至从中就推论出，腐败是一种中国的发展动力，腐败推动增长，所以有“容忍适度腐败”的奇论。

方绍伟（以下简称“方”）：腐败不利于经济增长，这是普遍的共识。如果这样，中国的高腐败为什么却能伴随着高增长呢？直接的原因，应从“行政型市场经济”里找，这就涉及中国政府的公权范围和程度问题。

改革开放以来，“放权让利”一浪接着一浪，但政府依然保持着对经济的绝对控制，这体现在对“人财物地、产供销税”的全面掌控。“权利转让”涉及了国有土地和资产，“法律管制”涉及价格管制、数额管制、质量管制，但这些也仅仅是政府全面经济掌控中的局部。政府对经济全局的控制可以概括为两个字：审批。审批是对“人财物地、产供销税”所有方面的具体审核、许可和批准。

当人们以为改革前没什么腐败时，改革前的腐败其实只是“隐形腐败”；当人们以为国有土地和资产转让开始后才有高腐败时，此前的“双轨价格”其实早就已经制造了大批的“官倒腐败”；当有人说产权不清和法律管制才造成腐败的时候，产权界定过程、超额租金专有权及其行政裁量、“后门交易”、等级权利和机会不均，其实都在滋生着大量的腐败。……