金堂县将农村劳动力转移就业、回乡创业作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的有效途径，2003年开始实施“回引工程”至今，全县农民工回乡就业人数累计达1.9万人，回乡创业人数累计达7600人。金堂县先后于2006年被国务院发展研究中心评为“全国转移农村劳动力先进县”，2009年被农业部认定为“全国农民工创业示范园”，2010年被人社部确定为全国农村劳动力转移就业工作示范县，2011年被农业部确定为“全国农民工创业就业示范基地”，2012年被国家发改委等部门确定为成都地区唯一的“西部地区农民创业促进工程试点县”。

加强政策倾斜，促进回乡创业。金堂县先后出台《关于进一步搞好劳务开发工作的决定》、《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见（试行）》、《促进返乡农民工再就业工作的实施意见》等政策文件，鼓励在外创业人员回乡自主创业、灵活就业。建立了集创业培训、创业指导、小额担保贷款、后续服务为一体的创业促进中心，并在工商、税收、资金、水电等方面给予创业优惠。同时，将回乡创业就业工作纳入全县统筹城乡发展、推进城乡一体总体规划，根据各乡镇回乡创业的基础条件，制定“一镇一产业”、“一村一品”发展规划，引导和促进回乡农民工规模经营土地。努力实现“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”。

壮大主导产业，创造就业岗位。金堂县突出“工业强县”战略，目前已建成和在建工业园区20余平方公里，规模企业108户，工业销售收入达200亿元。根据园区企业用工需求，围绕节能环保装备制造主导产业，设置培训专业，开展以增强上岗能力、提升从业能力、转换就业岗位和创业创新能力为核心的订单定向培训，确保80%的培训合格人员进入园区工业企业。同时，加强熟练技工回引，2012年为园区工业企业培养引进熟练工人4162人，中高级技能人才618人。

加强服务平台建设，提升服务能力。金堂县投资200余万元建成县人力资源市场及淮口镇、竹篙镇分市场。全县21个乡镇和44个社区建立就业和社会保障服务中心（站），并接入全市人力资源市场信息系统，实现了市、县、乡（镇）、社区四级联网。在工业园区成立园区就业和社保服务中心，在外出务工人员集中的广东东莞成立“就业社保服务工作站”，构建了统筹城乡就业的服务网络，完善了就业服务平台。

建立创业居住区，加大回引宣传。在劳务输出量大、区位优势强的乡镇建设了8个回乡集中创业居住区，为回乡创业人员提供了良好的创业场地和居住环境，并积极为回乡创业企业搞好服务，主动为企业招录工人，有针对性地开展定向培训，落实就业扶持政策，降低企业用工成本。

破解创业难题，提高回引实效。建立银政企三方沟通联席机制，搭建银行、担保公司为支撑的融资服务平台，目前已为回乡创业者提供无抵押小额贷款470笔5000余万元。抓好创业用地保障和企业配套服务，县财政每年安排200万元中小企业专项资金，用于扶持回乡创业。

金堂县实施“回引工程”取得显著成效。一是推动了县域经济快速发展。目前回乡创业人员已建成商业铺面、农产品加工和储运厂房2.6万平方米，住宅6万平方米，创办各类实体651家，固定资产累计达2.4亿元，年创产值5.9亿元，上缴利税1000多万元，有力推动了全县经济平稳较快发展。二是农民工回乡创业促进了农村劳动力转移致富，形成“回乡一人，致富一方”的良好局面。截至2012年，全县回乡人员创业带动农村劳动力转移就业达5.1万人，占县内农村劳动力转移总数的40%以上，农民工资性收入比重大幅增加。三是推进农民工回乡创业还有效缓解了农村留守难题。一方面，解决了回乡农民工事业发展和家庭团聚问题；另一方面，回乡创业的劳动密集型产业，也带动了留守妇女的创业就业。目前全县回乡农民工创业带动农村劳动力就地就业，累计解决了近2万个家庭的留守难题。四是有力推进了基层民主建设。回乡农民工是推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，回乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效推动了新农村民主政治建设。另一方面，回乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境。目前，全县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。五是推动了社会主义新农村建设。回乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，通过创业把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业、农村发展；参加农村社会事业管理，成为改善农村面貌和农民生产生活环境、推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了当地新农村建设。