耕地资源社会价值评估研究——以西安市为例<br/>

耕地资源社会价值评估研究——以西安市为例

2013-06-04李世平

中国农业资源与区划 2013年2期

叶姗，李世平

(西北农林科技大学经济管理学院，杨凌 712100)

长期以来，由于人们对耕地价值的认识不够完全，很多地方低价征收农民土地，又高价出让给开发商，不仅造成城市的无序扩张、土地资源的严重闲置，而且农民得不到应有的补偿，导致利益受损，增加了社会不稳定因素。同时我国耕地“占一补一”政策看似能够有效地保护耕地，但是耕地资源下降的速度仍在不断增加［1］。耕地资源价值除了包括被广泛认同的经济价值以外，还包括社会价值和生态价值。目前，生态价值已逐渐得到学者们的关注，并有了较为完善的评估体系［2-3］，而对于耕地资源社会价值的评估仍无被广泛认同的标准和方法。因此，该文以西安市为例，在各学者的研究基础上，重建耕地资源社会价值评估体系，并对其进行测算。

1 耕地资源社会价值研究现状

关于耕地资源社会价值的内涵，目前学术界主要有两种观点:一种认为耕地资源社会价值是指耕地保障农民基本生活形成的价值［4］，另一种观点则认为除了第一种观点所述的社会保障价值以外，耕地资源还具有保障社会粮食安全所具备的价值，即社会稳定价值［5-7］。文中对耕地资源社会价值的评估采用第二种观点，主要是考虑到第二种观点能够更为全面的体现耕地资源的社会价值。

关于耕地资源价值评估，国外学者认为，耕地价值由市场价值和非市场价值组成，对非市场价值的研究主要是运用条件价值评估法 (CVM)，而没有将非市场价值细分为社会价值和生态价值来进行研究。国内学者对耕地资源价值的研究多采用与国外相同的研究路径。但近年来，社会价值和生态价值受到学者们的更多关注，其中生态价值的研究已趋于完善。我国与国外国情不一样，对耕地价值评估应采用与国际不同的原则，即我国耕地的社会价值应得到更多的重视［8］。

2 耕地资源社会价值的评估体系的构建

现阶段耕地资源社会价值尚无一个较为完善的评估体系，现有文献大多将社会价值概括为养老保障价值和失业保障价值，而这两种价值仅能体现出社会保障价值的一部分，忽略了耕地资源也具有保障农民基本生活和医疗的功能，更忽略了其维护国家粮食安全稳定的功能。因此，之前的评估使得社会价值测算偏小，所以有必要重新构建评估体系，显化其价值。如图1所示，耕地资源的社会价值可划分为社会保障价值和社会稳定价值。其中，耕地资源社会保障价值包括基本生活保障价值、养老保障价值、失业保障价值和医疗保障价值，耕地资源社会稳定价值可用国家对占用耕地收取的费用和保护耕地支出的费用来量化。运用机会成本法、替代法和影子价格法可分别对各个价值进行测算，评估体系如表1所示。

式中:Vs为耕地资源社会总价值;Vb为耕地资源社会保障价值;Vw为耕地资源社会稳定价值;V1为基本生活保障价值;V2为养老保障价值;V3为失业保障价值;V4为医疗保障价值;R为国家对占用耕地收取的费用，CP为国家因保护耕地支出的费用。

图1 耕地资源社会价值构成

3 实证分析

3.1 研究区概况

西安市位于关中平原中部，到2010年底，西安市土地面积为1.011万km2，耕地面积为25.554万hm2，其中水田面积0.268万 hm2，水浇地面积 17.162万 hm2。总人口 782.73万人，其中农业人口408.08万人，人均耕地面积0.063hm2/人。2010年全市实现的生产总值为3 241.69亿元，其中农业生产总值为143.89亿元，全市粮食产量为221.65万t，人均粮食产量0.2832t。近年来，随着西安市经济的快速发展，城市化水平日益提高，建设用地不断增加，导致耕地面积逐年减少，从2001年到2010年这10年间，耕地面积由28.779万hm2下降到25.554万hm2，年平均减少0.323万hm2，耕地资源流失现象严重。

3.2 西安市耕地资源社会价值评估

3.2.1 社会保障价值评估

(1)基本生活保障价值测算

耕地是我国广大农民的“衣食之源、生存之本”，其保障着农民的基本生活，该文运用机会成本法，用政府为农民提供的最低生活保障金可作为该价值的量化。2010年1月1日起执行的西安市农村最低生活保障标准为每年1 345元/人，根据表2可知，2010年西安市基本生活保障价值达到2.1 47 9万元/hm2。

表2 2010年西安市耕地资源基本生活保障价值测算

(2)养老保障价值测算

根据替代法的原则，养老保障价值可以利用养老保险费来量化，考虑到目前国家只对城镇居民提供大部分的养老保险金，而忽略了农民，因此参照国家对城镇居民提供的养老保险金，用城乡收入比修正得出养老保险价值［5］。根据陕西省统计年鉴，2010年西安市农村家庭居民人均纯收入为7 750元，城镇居民人均可支配收入为2.224 4万元，还原率取一年期存款利率，考虑到近10年物价平均上涨速度为19.55%，因此对还原率进行修正，修正后还原率r=r0/(1+19.55%)。根据表3的计算结果，2010西安市养老保障价值达到202.777 5万元/hm2。

表3 2010年西安市耕地资源养老保障价值测算

(3)失业保障价值

我国农村有大量剩余劳动力需要转移，但是非农岗位有限，加上农民缺乏教育和培训使其难以胜任岗位，非农竞争力不高，因此，可采用农民从事非农产业所需要的教育和培训所花的费用来测算失业保障价值［9］。人均年培训费的计算参考任纲的计算方法［9］，即A=1 262元/年，还原利率取20年长期国债的利率。根据表4的计算结果，2010年西安市失业保障价值达到21.723 8元/hm2。

表4 2010年西安市耕地资源失业保障价值测算

(4)医疗保障价值

根据替代法的原则，耕地资源提供的医疗保障价值可以用政府为农民所提供的医疗保险金来量化，同样用城乡收入比对政府对城镇居民提供的医疗保险进行修正。根据表5的计算结果，2010年西安市耕地资源医疗保障价值为70.425 8万元/hm2。

表5 2010年西安市耕地资源医疗保障价值测算

根据式2，2010年西安市耕地资源社会保障价值为297.075 0万元/hm2。

3.2.2 社会稳定价值评估

耕地的社会稳定功能体现在粮食安全保障方面，利用影子价格法的原理，采用国家对占用耕地收取的费用和保护耕地支出的费用来量化耕地资源社会稳定价值。前者包括耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费和新菜地开发建设基金。

根据《陕西省实施＜中华人民共和国耕地占用税暂行条例＞办法》规定，西安市耕地占用税税额标准为40元/m2;根据《关于调整新增建设用地土地有偿使用政策等问题的通知》规定，西安市新增建设用地有偿使用费为64元/m2;根据国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法第四条规定:每征用667m2菜地，缴纳0.7万～1.0万元，计算时取平均值，即西安市新菜地开发建设基金为12.75元/m2。

鉴于目前耕地开垦费没有统一标准，可用如下方法进行测算:考虑有形的土地资本投入量和无形的土壤经济肥力，前者主要是平整土地和农田水利设施建设的投入，可以利用重置价格来测算价值，无形的土壤经济肥力的测算，要考虑两个因素，一是土壤经济肥力的形成周期，二是周期内每年的投入金额，根据投入的现金和价值损失值来确定价值量。对于土壤经济肥力的形成周期，一般来说开垦耕地第五年开始逐渐发挥效益，因此在计算土壤经济肥力价值时要考虑开垦前四年的收益损失［6］。根据下列公式对耕地开垦费进行测算，测算结果见表6。

式中:R3为耕地开垦费;Vk为耕地开垦的投入;Vs为收益损失;Vk1为耕地资源的土地资本投入量价值;Vk2为土壤培肥投入量价值;a1为土壤培肥投入量;a为收益损失额，以耕地资源的年纯收益表示;R为贷款利率 (取三到五年贷款利率为6.172 5%);r为还原利率 (取一年期定期存款利率为2.25%);n为土地开发年限 (4年)。

表6 2010年西安市耕地开垦费测算万元/hm2

综上，国家对占用耕地收取的费用总和为127.275 8万元/hm2，其中耕地占用税占31.43%，新增建设用地有偿使用费占50.28%，耕地开垦费占8.27%，新菜地开发建设基金占10.02%。

国家因保护耕地支出的费用包括灾毁耕地复垦费、基本农田指示牌费用和耕地检测费用［7］。根据《陕西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定西安市灾毁耕地复垦费取平均值22.5万元/hm2，基本农田指示牌费用不大，所以可忽略不计。耕地检测费用根据周建春［11］的计算为37.8元/hm2，该值很小，可以忽略不计，因此，国家因保护耕地支出的费用为22.503 8万元/hm2。

根据式3，耕地资源社会稳定价值为二者之和，总价值为149.779 6万元/hm2。

根据式1，2010年西安市耕地资源社会价值为446.854 6万元/hm2。

3.2.3 评估结果说明

文中政府给农民的各种保障水平是基于政府对城镇居民的保障水平来推算的，并以此为基础来测算耕地资源的社会保障价值，这可能导致测算出的耕地资源社会保障价值比现实的高。同时，各种价值之间存在一定的相互依存性，因此，测算存在一定的重叠性，如何克服价值偏大及重复计算问题，有待进一步的研究。

3.3 评估结果及分析

(1)2010年西安市耕地资源社会价值测算结果如表7所示，2010年西安市耕地资源社会保障价值占总价值的66.48%，社会稳定价值占总价值的33.52%。耕地社会保障价值占主体地位，说明耕地对农民具有重要的保障功能。其中，基本生活保障价值占0.72%，养老保障价值占68.26%，失业保障价值占7.31%，医疗保障价值占23.71%。养老保障价值是社会保障价值的主体，由此可看出耕地资源主要承担着养老保障的作用，对农民的养老保障起着十分重要的作用。在社会稳定价值中，因占用耕地收取的费用占85.97%，因保护耕地支出的费用仅占15.02%，由此可见，国家对保护耕地的投入不大，建议增加保护耕地的资金投入。

(2)用此评估体系测算2001年至2010年西安市耕地资源的社会价值，图1表明，社会价值呈上升趋势，2010年的社会价值是2001年的2倍多，可见社会价值是一个不容忽略的存在，亟待获得人们的重视。据陕西省国土资源厅发布的《关于我省土地征收管理和实地农民生产生活保障情况的调查与思考》中关于征收土地情况的统计，西安市耕地征收价格为101.363 4万元/hm2，社会价值是征收价格的4倍多，可想而知如果再加上耕地资源的经济价值、生态价值，征收价格偏低程度是如此之大。

(3)由图2可知，从2001～2010年这10年间，社会保障价值所占比例大体呈上升趋势，社会稳定价值所占比例大体呈下降趋势，主要原因是随着社会经济的发展，物价飞涨，农民生活成本也逐渐增高，但是在2006年至2008年间社会稳定价值所占比例显著增大，使得社会保障价值所占比例减小，这主要是因为2006年开始，耕地非农化得到政府的重视，政府出台一系列法律法规提高占用耕地的成本。