唐志龙

（作者系解放军南京政治学院上海分院教授，博士生导师）

党的十八大报告明确提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”［1］50的重要任务。可以说在“三型”执政党整体建设中，学习是基础，创新是动力，而服务则是核心，承载着马克思主义执政党全部理论和实践的出发点与归宿点。

一、紧紧围绕主线：增强党的执政能力

新形势下的执政党，担负着团结带领全国各族人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任，是全国人民和一切工作的领导核心。邓小平早就说过，什么叫领导？领导就是服务。领导者必须多干实事。那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风，一定要转变过来。十八大报告明确指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。”显然，服务型执政党体现了马克思主义的本质要求，只有聚焦于紧紧围绕主线开展建设，强化服务意识与付诸实践的统一，才能不断提高科学化水平，真正成为全国人民和一切工作的领导核心。

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，围绕主线加强服务型执政党建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。因此，加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的任务，比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。十八大报告指出：“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。”当前切实做好保持党的纯洁性的各项工作，对执政党的党员和干部来说尤其重要，也是加强党的执政能力建设和始终保持先进性的牢固基础。2012年1月，胡锦涛在十七届中纪委第七次全会上深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性与紧迫性，提出了明确要求。习近平强调：“党的纯洁性，体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面。”我们只有从保持纯洁性入手，才能为党的先进性奠定坚实基础，在贯彻“主线”中促进党的执政能力建设获得成效，不断提升党的建设科学化水平，适应全面建成小康社会决定性阶段任务的需要，也体现了服务型执政党建设与时俱进的时代诉求。

应该看到，我们党成立已经92年，执政64年，领导改革开放也30多年了，党的纯洁性与先进性不断得到坚持与发展，党的执政能力和执政地位进一步得到提高、加强和巩固，服务型执政党在实践中锻炼得更加成熟、更加全面。但也应该看到，党的先进性、纯洁性与执政能力，都不是一劳永逸、一成不变的。过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。党的执政地位的稳固，也不是形而上学地静止的稳固，而是通过纯洁性、先进性与执政能力的提高和升华，在创新发展和服务人民中获得更广泛的价值认同，在成功实践中获得人民群众真心实意地拥护与支持，才能进一步巩固执政地位，真正确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此，服务型执政党建设与党所领导的事业是相互依赖、相互促进的。服务型执政党建设搞得越好，党所领导的事业就越兴旺发达，人民群众就越拥护和支持；同样，党所领导的事业越红火，也越需要和促进服务型执政党建设向深度与广度发展。建设服务型的马克思主义执政党，根本目的完全是为了党和人民的事业更好的发展、进步。

显然，围绕主线提升党的执政能力，才能使服务型的马克思主义执政党建设落在实处。在新形势下，群众工作的对象十分广泛，领域更加宽泛，问题也更突出，而人民群众对党的建设各项工作要求也更高，加之“把人民群众放在最高位置”理念的鲜明提出，使我们党执政为民的任务更加艰巨复杂。服务型执政党只有坚持不懈地对全体党员、干部加强纯洁性先进性教育，不断提高大家为人民服务的思想道德素质和政治品格，才能为实现最广大人民群众的根本利益努力工作，在实践中增长才干，为不断提升党的执政能力构建良好基础。同时，服务型执政党只有坚持创新体制机制，更新工作方式方法，革新思想观念和理论策略，才能不断提高服务人民的水平和质量，滿足人民群众日益增长的各方面需求，为科学执政进一步巩固和扩大党的群众基础。鉴此，全党要以高度的自觉精神，牢牢把握加强执政党建设的主线，坚持解放思想、改革创新，积极进行党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，努力建设好服务型的马克思主义执政党，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、端正价值取向：切实坚持以人为本

围绕主线增强执政能力，提升服务型执政党建设的内在力量，指向上必须端正价值取向。以人民群众为价值主体，全心全意为人民服务，实现好、维护好、发展好人民利益，是中国共产党人伟大的价值取向，是我们党具有先进性和代表性的根本标志。新形势下，我们党要建设服务型执政党，始终代表中国最广大人民的根本利益，达到历史主体、实践主体与价值主体的统一，为全面建成小康社会奋斗，仍须恪守这一科学价值取向。

为谁服务、为谁谋利，是执政党应该认真解决的基本问题。十八大报告在首次提出“服务型的马克思主义执政党”概念的同时，“人民”和“服务”两个关键词熠熠生辉，反复出现；“为人民服务”、“人民主体地位”、“人民当家作主”等要求贯穿报告始终，凸显了服务型执政党科学理念的十分重要性。十八大报告指出：“必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保障人民当家作主。”报告在对社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设各部分论述和部署中，处处体现了党和国家全方位为人民服务的宗旨，凸显了加强各方面、各领域服务体系建设，服务各方面人群的服务功能、服务效能。同时，报告也对基层“服务型”党组织建设作出了总体部署，必将充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步夯实党执政的基层组织基础。作为马克思主义的执政党，恪守立党为公、执政为民的执政理念，从根本上说，也就是始终坚持以人为本。

以人为本是科学发展观的核心，也是指导我们各项工作的世界观与方法论的集中体现。在全面建成小康社会伟大进程中，服务型执政党只有坚持以人为本，才能使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设五位一体整体推进。立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，是中国共产党人的根本宗旨与执政理念，也是我们党先进性的根本标志与服务型的执政实践。无论是革命战争年月，社会主义建设年代，还是改革开放新时期，虽在实现这一宗旨的形式与途径上有所不同，但党的这一根本宗旨始终没有变，这一科学的执政理念始终没有变，坚持以人为本的服务实践也始终没有变。胡锦涛在党的十七大报告以及一系列讲话中对此进行了科学阐明，习近平更明确指出：“我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，坚持党的一切工作体现人民的意志、利益和要求，这是密切联系群众的优势，也是我们党最大的优势。”十八大报告再次强调：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”显示了执政的中国共产党人宗旨的唯一性与服务主体的坚定性。

在建成小康社会进程中坚持以人为本，不仅必须认真贯彻党的立党宗旨，切实解决“为谁发展”的问题，还要努力寻求现实力量，切实解决“靠谁发展”的问题。两个问题密切相联，体现着发展的目的同工具的辩证统一。“为谁发展”表明，以人为本要求执政党把人民群众作为经济社会发展的价值主体即根本目的，在发展中始终坚持理解人、尊重人、关心人；党的一切工作，都要从满足人的全面需求、促进与实现人的全面发展出发，坚持把维护人民群众的根本利益放在第一位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使全体人民共享改革发展成果。“靠谁发展”表明，以人为本阐明了人民群众是执政党干好一切工作的基本保证与重要工具，是推动各项事业顺利前进的巨大力量，继承和发展了唯物史观关于人民群众是创造历史决定力量的观点。这种使目的与工具辩证统一的以人为本理念，与那些割裂二者有机联系、仅将人作为单方面工具的观点不可同日而语，显示了理论底蕴的科学性与价值取向的唯一性。十八大报告强调：“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。”新形势下，执政党要努力从理论与实践结合上紧紧围绕以人为本的价值取向，研究新问题、开拓新思路、提出新办法，使思想观念、政策措施、工作方式更好体现科学发展观内在要求，成为团结人民、鼓舞人民建成小康社会的动力源泉。

三、努力改善民生：解决好人民现实利益问题

服务型执政党坚持以人为本，现实性上一定要解决好群众的利益问题。十八大报告用了专章，突出强调“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的重要问题。“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”从而为我们在实践上建设服务型执政党进一步指明了方向。

唯物史观揭示，利益是人类一切社会活动的原动力，本质上是个社会关系范畴，标示着主体需要同满足需要的客体之间关系。获取利益的主体有人类、国家、民族、团体、个人等，都因存在生存及发展之需要，必定产生利益问题。利益源于需要，既包括物质利益，也包括精神利益，二者具有内在统一性，物质利益是基础。人类历史是由人们的活动构成的，每个人在参与社会活动时都有不同的思想动机，隐藏其后的动因就是利益，特别是物质经济利益在起作用。马克思指出：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”［1］邓小平强调：“革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”［2］不仅从理论与实践统一的高度，揭示了利益原则是人与社会全面发展的最终物质动因，也进一步从性质与宗旨上表明全心全意为人民谋利益是我们党产生与发展的价值根据，实践指向的明确性与价值取向的科学性，凸显出我们党鲜明的党性原则。从理论上说，人民利益是个集合概念，主要包括人民群众的“根本利益”与“最直接最现实的利益”两个方面。二者相互联结、辩证统一，在一定条件下相互转化，共同促进着人民利益的整体实现。同根本利益这种长远性、终极性、抽象性利益不同，直接而现实的利益指当前利益、具体利益、实际利益，即人民群众看得见摸得着的最关心的切身利益，具有多样性、细小性、发展性等特征。诚然，“着眼点”应注重人民长远的根本利益，这是毫无疑义的；但是，“着力点”应关注人民当前利益、具体利益与实际利益，这也是理所当然的。注重二者的联结统一，执政党才能避免理论上的割裂与实践上的误区，防止各种形式的损害人民群众利益的思想与行为，科学把握人民利益的现实规定。

当前，我们党已是一个拥有400多万个基层组织、8260多万名党员的执政党。胡锦涛强调：“一切为了群众，一切依靠群众，立党为公、执政为民，把党的正确主张变为群众的自觉行动，最广泛地动员广大人民群众为实现自己的利益和美好生活而团结奋斗，这些要求高度概括地回答了中国共产党人依靠谁、为了谁这个根本问题。”科学论述了党的宗旨与群众路线的内在统一，进一步阐明了关注人民现实利益的重要性与必要性。新形势下总体说来，各级党组织、领导干部自觉维护人民群众直接利益是好的，但因情况的变化也存在一些亟需妥善解决的实际问题，少数人服务意识出现了一定程度的偏移，严重影响了人民群众现实利益的实现。十八大报告指出：“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难。”因此，切实做好关心群众生产生活工作，时刻把群众安危冷暖放在心上，特别是要做好关心困难群众工作，千方百计帮助他们排忧解难，是服务型执政党必须抓紧完成的崭新课题。

解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不仅要进一步推进改革开放，促进科学发展，还应多从一些具体而实际问题入手。十八大报告全面阐明了努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理等六个方面，要求开创社会和谐、人人共享的生动局面。当前应着手解决的具体问题较多，主要包括关注农村多余劳动力与城市下岗失业人员，就业使之直接获得利益收入，也关系社会和谐及建成小康社会的进程；关注低收入阶层、农村独女户养老、鳏寡孤独抚养、大病费用统筹、经济适用房建设等方面，从群众的“吃、穿、住、行、医、学”入手，解决生产生活中实际困难。同时，要认真治理违法施政。有些党政干部肆意侵害人民利益，引发了一些社会矛盾，必须坚持依法治国和以德治国相结合，尊重群众民主权利，强化信访、上访的解决效果，达到暖人心、顺民意；要加强社会管理，许多群众对家中失盗、路上遭抢、水火灾难、事故频繁、环境污染、公共场所遭窃、摔倒或落水后无人敢救及各种暴力威胁的担忧等，亟须党和政府加强社会治安与诚信教育，抓紧抓好，抓出成效。此外，要着力维护社会稳定。没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。胡锦涛多次要求各级党委和政府，“认真贯彻稳中求进的工作总基调，保持经济平稳较快发展势头，为大局稳定奠定坚实基础”。当然，还有其他方面多不胜数的突出、琐碎而实际的问题，也应以认真负责的态度切实抓紧抓好，保证人民利益的现实获得，使服务型执政党建设落在实处和细处。

四、拓展实践路径：自觉加强作风建设

服务型执政党无论是加强执政能力建设，还是端正价值取向和解决好群众的现实利益，都需要在实践中自觉加强作风建设，创造提高党的建设科学化水平的重要条件，锻造服务型执政党建设的关键性环节。十八大报告指出：“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人们就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”

作风，是一个人、一个团体、一个政党内在素质的外在表现。在政党那里，作风指党风，是一个政党性质、宗旨、纲领、路线的反映与表现。在我国，由于我们党是执政党，其干部特别是40多万名中高级领导干部绝大多数是共产党员，因此领导干部的作风与党风密切相联，或者说就是党风。正如习近平最近在十八届中央政治局第一次集体学习时所说，治国必先治党，治党务必从严。从严治党就需要全方位的加强作风建设，因为执政党干部的作风具体体现了党的形象与人格力量，成为人民群众认识、评判、检验执政党言行是否科学与一致的根本参照系，也是人民群众决定自己政治态度与行动的基本依据。实际上，高度重视干部队伍的作风建设，是我们党的优良传统，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是建设服务型执政党的重要内容。

服务型执政党干部的作风建设真正出现新局面，必须在实践中狠抓落实。为此，我们党强调：各级党委都要坚持把干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导和监督机制，以加强建设的实际成效推进各项工作。各级干部全面贯彻落实“八个方面”作风建设新要求，真正取得党和人民满意的效果，应该在实践中坚持“内外结合”，注重自律与他律的有机统一。一要使作风建设的基本内容转化为干部的内在素质，夯实作风建设的思想道德基础，具备严于律己能力。实践表明，某些党政干部犯错的一个重要原因就是缺乏这种能力。他们在许多问题上明知不对，但自律能力太差，侥幸心理严重，管不住自己的“非分之想”，导致“免疫力”下降，“软骨病”发生，由贪图生活享受等“小节”，逐渐堕落为铤而走险、以身试法，做出各种贪污腐败、以权谋私、鱼肉民众等违法乱纪之事，导致“大节”失措，成为罪人。要通过持久的教育与学习，使之牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，确立正确的权力观、地位观、利益观。自觉把新时期作风建设要求转化成为“自重”的标准、“自省”的镜子、“自警”的标尺、“自励”的目标，努力解决自身在作风方面存在的突出问题。特别是要切实把人民群众作为价值主体，全心全意为人民群众服务；不能把自己作为价值主体，不能搞自我服务，或者“为领导服务”。要使全体党员、干部一身正气、两袖清风，清清白白做人、堂堂正正做官、勤勤恳恳做事，在尽职尽责中当好人民最关心最直接最现实利益的忠实维护者。二要建立健全加强干部作风建设的制度机制。干部作风建设是执政党一项长期任务，各级党委和领导机关必须按照“一靠教育、二靠制度”的要求，坚持不懈做好有关工作。胡锦涛指出：“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”各级党委一定要认真查找本地区本部门干部队伍在作风方面存在的突出问题，深入剖析原因，研究制订进一步加强和改进的具体措施，促进服务型执政党建设。三要加强监督检查，以确保干部作风建设取得实效。执政党干部及其手中掌握的权力，必须受到有效的监督与制约，这不仅是向人民负责，向党和国家负责，也是向干部本人及其家庭负责。我们要认真执行党内监督各项制度，切实加强对干部作风建设的监督检查，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系。十八大报告强调：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”因此，努力落实人才选拔等一系列规章制度，从根本上促进广大党员、干部真正把心思用在事业上、情感贴在民心上、作风拧在求实上、成绩记在集体上，为广大党员、干部促进作风建设，建设好服务型执政党，提供可靠保证。

特别需要指出的是，服务型执政党建设需要大力弘扬求真务实之风。加强作风建设，从思想上说必须坚持求真务实。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格，也是科学发展观最鲜明的精神实质之一。胡锦涛多次指出：“各级领导干部都要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持说实话、办实事、求实效，端正工作指导思想，改进工作方法，努力学习新知识、总结新经验、增长新本领”。服务型执政党加强作风建设的目的，完全在于维护人民利益。这就需要广大党员、干部切实树立密切联系群众的作风，坚持走从群众中来到群众中去的工作路线，通过广泛开展调查研究，全面而不是片面地、深入而不是肤浅地把握人民群众的需要脉搏，确实了解人民群众迫切需要获得的直接利益，坚持把维护人民群众各方面利益作为服务型执政党决策的第一要素。如果不能做到这一点，仅凭主观臆断、拍脑袋考量问题，脱离人民现实利益，其决策就会纰漏百出，导致实践失败，人民也是不会赞成和满意的。同时，对于经济、政治、文化、社会以及生态文明五位一体的建设各个方面，存在着需要解决的诸多实际问题，也必须坚持求真务实精神，查实情、说实话、办实事、求实效。这就要求我们党坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，用党风廉政建设的实际成效取信于民，进一步推动服务型执政党建设健康发展，落在实处。

［1］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：187.

［2］邓小平.邓小平文选:第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.