中国酸雨控制政策初步评估研究

2013-05-19宋国君钱文涛马本周莉

中国人口·资源与环境 2013年1期

宋国君钱文涛马本周莉

(中国人民大学环境政策与环境规划研究所，北京 100872)

20世纪90年代初，中国开始制定并实施酸雨污染控制政策。“九五”和“十五”期间SO2减排10%的目标均未实现，“十一五”期间全国SO2排放总量有所降低，2010年比2005年下降14.29%［1］，实现了10%的减排目标。2011年全国SO2排放总量较2010年又下降了2.21%，但酸雨污染仍然十分严重。2011年，中国468个监测城市(县)中，出现酸雨的占48.5%;全国酸雨面积约124万km2，占国土面积的12.9%［2］，较2010年略有上升。中国酸雨区已成为继欧洲和北美之后的世界三大酸雨区之一。中国酸雨污染形势严峻，迫切需要科学有效的酸雨污染控制对策和措施［3］。对酸雨控制政策的评估是政策优化的重要基础。目前，国外对酸雨控制的研究可分为两支，一部分研究主要着眼于酸雨控制政策，如酸雨污染防治的国际合作机制的建立［4］，酸雨控制手段评估［5］及其成本效益分析［6］等;另一部分则集中于酸雨污染的监控［7］及其生态影响［8］等。国内对酸雨控制政策的研究主要集中在单项政策如总量控制政策［9］和排污权交易［10］，以及基于总量控制和排污权交易的SO2排放指标分配方法［11］上，尚没有系统性地对酸雨控制政策目标、政策效果、已有政策手段以及管理机制等进行评估。本文将采用环境政策评估的一般模式［12］，基于已有的数据和信息对我国现有酸雨控制政策进行初步评估。