撰文 战 神

渔者的危机
—— 不容乐观的海洋渔业

撰文 战 神

自古以来，渔业一直是人类食物的一个重要来源。最早的渔业只是在沿海或滨湖用简单的生产工具采捕野生的鱼虾贝藻，成为人类维持生命的最古老的生产活动之一。后随着造船工业和航海技术的发展，扩大了捕捞水域，由近海到外海乃至远洋，并且从捕捞天然野生动植物，发展到养殖和增殖，进而出现了水产品加工以及为渔业生产服务的部门，从而渔业的涵义也就愈来愈广泛了。

在19世纪中叶之前，人们认为渔业资源是一种取之不尽、用之不竭的自然资源，这是因为当时人口不多和人们对水产品的需求有限，没有超过渔业资源的自然增长率；同时由于人类活动对渔业资源的干扰程度也很有限，作业海域局限在沿海水域，捕捞工具也很落后，构不成对渔业资源再生的较大影响。但是，从19世纪后半叶起，由于动力在拖网渔船上的应用，渔船实现机械化，新型网材料的使用，以及鱼群侦察技术和渔获冷冻技术的应用，使渔船的捕捞能力得到很大提高。另外，渔业市场开发以及交通的便捷都进一步促进了人们对水产品的消费需求迅速增加，造成对近海渔业资源的开发和利用程度强化。

第二次世界大战之后，随着科技和管理水平的提高，有力地推动了远洋渔业的发展，世界渔获量迅速增加。但是，一些主要的传统经济渔业资源却出现了衰退现象。为此人们开始认识到，渔业资源虽然是可再生的，但并非是无限的，如果想要使渔业资源对不断增长

的世界人口的营养、经济和社会利益持久地做出贡献，就需要对渔业资源进行合理的管理。实际上，在19世纪末欧洲工业发达国家海洋捕捞迅速发展，北海渔业资源的利用和保护的矛盾日益尖锐。1902年，欧洲成立了国际海洋考察理事会（ICES），开始了渔业管理的基础研究。这个理事会已成为当时国际渔业管理的咨询机构，不仅对成员国的渔业管理政策产生重大影响，同时也直接左右了世界渔业管理的理论研究及发展。

第二次世界大战之后,随着科技和管理水平的提高,有力地推动了远洋渔业发展,世界渔获量迅速增加。但是,一些主要的传统经济渔业资源却出现了衰退现象

20世纪50年代,优质鱼与劣质鱼比例为8∶2;到80年代已降低为2∶8,80年代以后更加恶化

半个多世纪以来，我国渔业事业可谓得到飞速发展，但也正因为在注重发展的过程中，忽视了对渔业资源的保护，盲目增船增网，片面追求产量，导致近海渔业资源衰退，加上渔业水域污染、渔业内部结构不合理、渔业法制不健全，以及有些人对渔业管理的科学意识不强等，更加重了渔业资源的进一步衰退，这不仅导致渔业的捕获效率大大降低，同时也造成经济鱼类明显减少，渔获中出现低龄化、低质化、小型化。20世纪50年代，优质鱼与劣质鱼比例为8∶2；到80年代已降低为2∶8，20世纪80年代以后更加恶化。

随着人口的增加，工业和科学技术的发展，以及人类生活水平的提高，海洋生物多样性面临着严重的威胁，这种威胁除了自然因素之外，主要的还是人为的干扰，如过度捕捞、环境污染、生物栖息地环境的破坏，以及外来物种的入侵等，如此不良影响使得渔业资源持续退化，而渔业资源是渔业生产的物质基础，没有资源就谈不上渔业生产。据有关报道，人类每年从海洋捕获上亿吨鱼虾贝藻，对海洋生态系统造成严重冲击。20世纪末期，70%以上的海洋鱼类资源已处于过度捕捞状态。与此同时，捕捞对象逐渐转向营养级较低、个体较小的种类上，这种情况就像我国东海与黄海海域，20世纪50、60年代是以底层鱼类如带鱼、小黄鱼为主；20世纪70年代初以上层的太平洋鲱鱼为主；至20世纪80年代和20世纪90年代则转变为小型中上层的黄鲫、鱼为主。目前鱼资源又出现下降，这种捕捞对象的转变反映了海洋生态系统接近顶级的种类减少了，并可以由此推测我国海洋渔业自然资源很难再保持稳定上升的局面。

为了保护渔业资源，使其能持续稳定地被开发利用，我国在渔业管理中陆续推行了各种措施，包括限额捕捞、捕捞许可证的发放与管理、渔具渔法管理、限制网目尺寸与规定可捕标准以及实施禁渔期禁渔区制度等，以求在渔业生产的发展中得到最大持续产量。其中如限额捕捞，通过估算出渔业资源能被捕捞的总数量，对允许捕捞量进行限额分配，对某些已出现匮乏的渔业资源控制捕捞程度。同时通过审批发放捕捞许可证，限制渔业捕捞生产的从业者数量。另外，对渔具渔法的管理是限制捕捞量的一种有效措施。这种管理结合我国的实际情况采用限制、淘汰、取缔的办法。

小贴士

限制的渔具渔法，是指捕捞生产中不可缺少，但又由于数量太多，或者捕捞渔具结构变化以及作业渔期不合理等，造成资源利用饱和或捕捞过度，而必须对它进行限制，如拖网、张网、围网等。

淘汰的渔具渔法，是指由于主要捕捞对象的资源发生变化，原有渔具渔法达不到生产要求而停止使用，或者由于原有渔具渔法落后而被先进的渔具渔法代替。

取缔的渔具渔法，是指严重损害渔业资源的产卵亲鱼和幼鱼，或污染渔场水质和操作不安全的渔具渔法，如敲罟作业、炸鱼、毒鱼等。

在渔业生产中限定网目尺寸和规定可捕标准，前者可以减少可捕标准小的幼鱼，使其群体有足够的补充量，后者是为了保护初次性成熟的个体能得到正常繁殖。网目尺寸大小对渔获物有一定选择性，网目越大，小鱼逃脱率越高。规定水生动物可捕标准，保护初次性成熟的个体至少有一次生殖机会，从而保证足够数量的亲鱼得以正常繁殖，使渔业资源得到应有的补充量，以确保渔业资源的稳定繁殖。

在现在的渔业管理中，禁渔期与禁渔区的制定也是保护渔业资源的一种重要手段，根据捕捞对象的各个生命阶段和集群活动的产卵场、越冬场以及幼鱼发育的具体情况设立禁渔期与禁渔区，其目的是为了保护亲鱼的正常繁殖和仔鱼、幼鱼的索饵成长，保护鱼类顺利越冬，而且它还能限制被捕对象生命阶段的捕捞死亡率。

限制的渔具渔法,是指捕捞生产中不可缺少,但又由于数量太多,或者捕捞渔具结构变化以及作业渔期不合理等,造成资源利用饱和或捕捞过度,而必须对它进行限制,如拖网、张网、围网等

取缔的渔具渔法,是指严重损害渔业资源的产卵亲鱼和幼鱼,或污染渔场水质和操伯不安全的渔具渔法

21世纪的世界渔业生产出现新形势，由于世界许多国家宣布200海里专属经济区，建立200海里新体制，各国都把发展海洋渔业的重点放到本国沿海200海里水域内，从而对渔业生产的管理也发生了重大的战略转变。当今世界性的捕捞能力过剩和资源衰退，促使各国采取控制捕捞强度等措施，从而又使世界渔业生产从任意开发渔业资源的时代逐步走向依靠严格法制、实行科学管理的新时代。

比如我们的近邻日本的渔业管理机构，由两个系统组成，一是主管具体业务的“渔管会”，二是中央和地方政府中的渔政、法院、警察和海上保安厅，其管理方法，简言之是“法治加民主”，法治是指渔业生产的批准、监督、奖罚都以法律形式公布，事事有法可依；民主是指“渔管会”是由渔民、专家和社会公益三方代表组成，可以较充分地反映大多数渔民的意见，有利于消除渔业利益与整个社会利益的矛盾，日本的渔业监督检查，有的检查官员有司法警察权限。日本对违反渔业法者，最高可判处3年以下刑期或20万日元以下罚款或两者同时兼有。北美渔业大国加拿大在1868年就制定了第一部《渔业法》，对渔业资源的调查研究和评估均很重视，对每一种经济鱼类都制定详细的管理计划。加拿大渔业管理手段先进，电子计算机广泛应用在渔业管理的各个方面，可以准确地对每艘外国渔船进行监测，并能及时地获得外国渔船的活动状况。(责编：思源)当今世界性的捕捞能力过剩和资源衰退,促使各国采取控制捕捞强度等措施