郑鹏程　黎宗仁

摘要：大学“行政化”是在国家逐步放松对高等教育的管制并将竞争因素引入高等教育领域的过程中出现的，其本质是行政权力参与高等教育竞争，导致高等教育竞争不公。大学“去行政化”的关键措施，不是去除大学的行政管理，而是要阻止行政权力参与竞争性教育资源特别是教学资源、科研经费的争夺。为此，国家教育行政管理部门必须为高等教育制定竞争规则，并保障这些规则得到有效实施。

关键词：大学行政化；去行政化；高等教育竞争；竞争规则

中图分类号：G640

文献标识码：A

文章编号：1672-0717（2013）05-0025-04

收稿日期：2013-06-17

基金项目：教育部哲学社会科学研究后期资助项目“促进高等教育法律制度研究”（12JHQ014）。

作者简介：郑鹏程（1966-），男，湖南隆回人，湖南大学法学院教授、博士生导师，主要从事高等教育法律制度研究。

近几年来，大学“行政化”及“去行政化”问题引起了学界、政界的广泛关注和讨论。虽有极少数人反对大学“去行政化”，但绝大多数人认为，大学“行政化”已经成为中国高等教育诸多问题的总病根，必须尽快革除。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》与《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》提出要“取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理”。如何去除大学“行政化”，当下很多学者提出了自己的观点，如由国家高层领导中的“卡理斯玛”式人物主导[1]，从观念和制度两个层面对传统文化及执政党文化进行改革创新[2]，制定并落实大学法人制度[3]，等等。……