杨大路　杨福禄

摘 要：在“稳定压倒一切”的要求下，社会维稳成为地方政府的重要任务，但在社会维稳中地方政府却陷入“维稳怪圈”，出现维稳行为失范的现象。究其原因，主要在于地方政府僵硬固化的维稳观、压力型社会维稳机制、地方政府的自利性与财政压力。新形势下地方政府社会维稳的治理路径选择，一是要树立科学的稳定观，正确区分维稳与维权；二是合理界定地方政府的事权，创新社会维稳的考核机制；三是规范地方政府的社会维稳行为，有效解决地方政府的财政压力。

关键词：地方政府；社会维稳；行为失范；群体性事件；维稳怪圈；治理

中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）06-0036-03

一、问题的提出

当前我国正处于“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的社会转型期，贫富差距拉大，社会矛盾与冲突凸显，群体性事件频发，给社会稳定带来严峻的挑战。各类社会矛盾与冲突产生在基层，化解在基层，在“稳定压倒一切”的语境下，社会维稳成为地方政府（本文主要指县、地级市与乡镇、街道办两级政府）的重要任务。近年来地方政府在社会维稳中投入大量的人力、财力与物力，但社会矛盾和冲突不但没有得到化解，反而出现深层次的积淀，社会维稳的压力不断增大，以至于陷入所谓的“维稳怪圈”——地方政府在社会维稳中时有出现行为失范的现象，如滥用警力采取强制性手段、封锁消息、“花钱买平安”、非法拘禁上访者、进退失据丧失最佳处置时机导致“小事拖大，大事拖炸”等，以至于最终形成越维稳越不稳定的局面。……