摘 要：社会管理体制改革的目标是要建立政府行政管理与社会自我管理和社会自治管理的有效对接、互动互补、多元协商的复合社会治理结构，为此需要理顺社区组织间关系，实现组织结构—功能的内在整合与机制优化。杭州市上城区通过搭建“333+X社区大服务体系”架构，尝试推动社区复合型管理体制创新的实践为我们提供了重要借鉴。从社会发展的角度看，城市社会管理创新需要围绕顶层设计科学化、社会组织“紧密化”、参与主体多元化、社会管理智能化、运行机制长效化等几个方面来推进。

关键词：社会管理创新；社区组织；“上城模式”；复合社会治理结构；多元社会主体

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）06-0030-04

在城市社会管理创新向前推进的实践探索中，如何全面提高社会管理科学化水平，加强顶层设计，因地制宜、总结经验、深化认识，建立一种国家与社会边界清晰、分工明确、相互合作、共同发展的“强强互补”模式，是基层政府努力的方向所在。具体而言，就是要建立健全政府、市场以及社会组织良性互动、协调互补、合作共治，各类社会资源有效配置、互相补充、彼此促进的规范体系，建设一个社会各领域共同参与建设的社会意义共同体。在这个意义上，加强社会治理，完善共建共治的社会治理结构，推动形成市场主导、政府监督、社会参与的互构、协商、合作格局就成为各项工作的重心所在。

一、城市社区管理方式创新：社会管理创新……