伍艳娥

摘 要：主要论述了施工单位在工程施工过程中对工程变更问题的全过程控制细节，以指导施工企业现场管理、提高企业盈利水平。

关键词：施工企业；工程变更；管理

前言

在日趋激烈的招投标市场竞争中，业主大多采用最低评标价中标的方式，并在签订合同时附加垫资等不平等条款，增大企业财务风险系数，致使施工企业在承接工程初期就处于不利地位，利润空间一再压缩。而在施工过程中又会遭遇材料再次涨价、征地拆迁等外来干扰因素，因此要想企业持续发展、追求利润必须得从工程变更中找到突破。而在工程项目施工过程中，发生工程变更是相当普遍且不可避免的，这为承包人摆脱合同价款偏低困境，扩大自身利润提供了机会，因此处理好变更不仅能够有效弥补企业低标中标的财务风险和潜在亏损，也真实的反映了施工企业的专业水平、协调和处理现场问题的能力以及工作方法。

所谓工程变更也就是我们常说的二次经营。有些中标项目前期困难重重，谁看都得是背着钱去干活，但是就因为有压力才有动力，项目部通过二次经营极大的改善了项目经营状况，竣工后一举扭亏为盈。相反有些标价很好的项目却因为经营压力小，造成管理松懈、不重视工程变更管理（也即二次经营），从而导致项目利润极大缩水，甚至亏损，因此足见施工过程中的经营管理举足轻重。工程变更管理是施工经营管理的重头戏，它贯穿于整个施工阶段的全过程，并涉及到质量、进度、成本等多方面。所以从工程投标开始到竣工交验为止，对工程变更进行科学、有序的多方面把关，进而有效控制成本，对于提升企业市场竞争力大有裨益。

1 重视工程施工前的图纸会审

通过施工前的图纸会审对设计图纸更加明确，进一步确定设计工程量，并找到设计中的缺陷漏洞，早做准备，建立投标工程量、设计工程量、结算工程量台账，做到对工程变更有一定的预见性，在开工前对可能变更的项目及时准备相应资料并建立台账，上报工程师或业主，减少工程施工中的延误和损失。

2 明确并遵循建设项目的变更程序，超前积累相应的原始记录

在总工协调领导下设专人（有专业知识及经验的工程师）按要求及时收集签认一手资料，按一定顺序分门别类的整理存档，填写好工程变更台帐，做好变更及索赔基础工作。施工期间产生的大量文件或资料如招标文件、投标文件、合同文件、施工图预算书、设计变更签证、施工日志、各种会议纪要、现场备忘录、工程验收记录、发包方与承包方之间来往函件、竣工验收报告、工程决算书等等。这些文件资料既是施工过程中的基础资料，也是施工经验与成果的积累，更是施工企业申请变更索赔的必备资料。作为专业人员要充分意识到任何一个数据、资料的缺失，都极有可能影响变更的最终审批。例如：路基土石方的原地面标高（经现场监理确认的）、换填前后的原地面标高、试验数据等；业主及设计代表有关变更的图纸、文件等。资料收集确认后应及时核算变更工程量、单价及涉及变更金额，并取得现场第一手施工记录或影像资料，反馈变更对工程造价的影响程度。若变更项目简单，且在发出变更指令之前可以准确地确定单价和工程量时，则在变更工程项目完成后及时上报变更报告；若变更项目比较复杂，持续时间较长，变更项目的单价或工程量在发出完全变更指令时难以确定，则应与工程师协商提出暂定价作为临时支付依据，并现场核实工程量及时签证。根据工程实际及材料市场单价计算确定单价及时上报工程师。

3 加强合同管理及各部门协调工作，有理有据向业主申请变更

合同管理是做好变更的重要前提，而合同管理工作不单是合同部人员的工作，是以合同部为主，由人工、材料、机械、财务等部门人员共同配合的重要工作。譬如变更单价是双方争议最大的问题，关于变更单价中各种材料、设备的单价数量以及结算前的成本清理工作等都需要各部门人员的密切配合，以确定一个业主易于接受而又利于施工单位的变更单价。还有关于变更的现场签证（业主或工程师的口头变更必须做到现场签认），签证事项是否在合同范围内的判定？如何措辞？是签人工、材料、机械数量？还是签工程量？就需要合同部门人员和项目领导商量比较来判定。

4 完善工程变更报告，最终确认变更工程量及金额

变更报告除了将变更原因及内容作简单阐述外，重要的是将变更发生的工程量按清单计价原则进行造价分析。造价分析表中的每一项细目工程量数据必须有可靠的数据来源和严密的计算依据。报告附件资料里应包括变更数据计算表，工程量计算用的原始尺寸数据和构造图，现场测量记录，变更实施凭证（批复完成的变更方案确认单），现场图片影像资料，相关现场试验报告，如牵涉新增单价的需附有新增单价批复单，所有的附件资料及工程量计算表必须经监理工程师签字认可。还有一点特别重要的是所有变更资料中引用的基础数据必须要和对应质检资料中的数据相闭合，且不同变更之间的数据也必须闭合，切忌出现数据矛盾的现象。

5 建立与业主及工程师的相互信任关系对处理变更至关重要

有些变更项目存在一定的伸缩性和不确定性，在一定条件下也可以不变更，因此要求所报变更方案合理有效可行，并且实施后或能加快进度、或降低投资、或采用新技术等，以提高批复的确定性。业主的管理目标是力图让变更规模在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能缩小，以利于控制投资规模；而作为承包人则期望通过更多的变更改善投标时的偏低报价造成的成本亏损，因此取得业主及工程师的信任至关重要。第一变更依据充分、数据可靠、计算准确、附件齐全、上报及时、积极跟踪、得到业主认可，变更报告就能及时批复，及时实现计量；第二及时与业主及工程师沟通既能够准确了解业主、工程师对工程功能和价值的要求及工程变更的可能性以及时反馈施工现场，保证工程项目的具体实施不会因变更原因而返工或延误，同时能节约变更处理时间，及时得到变更工程的计量支付，不至于象有些工程交工一两年了，变更还没有眉目。这就要求变更负责人员积极跟踪，给相应环节的审批人做好解释答疑跟踪，加快审批进程；第三施工过程中实实在在做人，老老实实做事，把安全文明放在首位，以优质的工程质量赢得业主和工程师的信任，这样处理变更的过程也就会事半功倍：通过良好的履约，坚持不懈，用各种合法的方式方法，向甲方争取变更签证，获得成本补偿或效益。不仅提高施工单位信誉、效益，还能为企业下一步拓宽市场做好铺垫。

6 建立已上报、已批复和未批复变更的管理台账

台账内容包括变更项目的名称、部位、工程数量、单价、变更前后的对比、上报费用和批复费用以及批复进程、未批复原因等，这样一目了然，并便于变更跟踪人员及时与业主、工程师沟通联系，有的放矢，查找原因、改正错误。

7 结束语

总之，工程变更管理工作繁琐、耗时，是合同管理的重要内容，必须由有经验的、专业的工程师负责，做到未雨绸缪、超前进行、自始至终、积极跟踪、一以贯之，对任何一个可能发生变更的项目，都要认真对待、测算分析，合理确定变更费用。