目前，主要工业发达国家已纷纷将发展先进制造业作为国家战略，做了详细的部署和计划。这些国家看准了一些革命性技术的成熟和普遍应用有可能带来的产业革命，期望抓住新的产业革命的契机，及早谋篇布局，占领世界制造业的制高点。

我国制造业的劳动力红利时代即将结束，很多发展中国家已接纳了不少发达国家转移的产业，对我国制造业形成了挑战。美国及其他工业发达国家若引领新一轮产业革命，将使其重获制造业优势。为了避免我国制造业落入“前有围堵后有追兵”的局面，加快发展先进制造业刻不容缓。

国外先进制造业借鉴

制造业发展有其内在规律，我国先进制造业的发展滞后于主要工业发达国家，他们发展先进制造业的举措和做法，可供我国思考先进制造业发展时借鉴。

美国、英国及欧盟、日本等已拟订的发展先进制造业的计划和做法，有很多相似的地方。其中有两条重要举措是共同的，一是，成立高级别的机构来领导和协调先进制造业发展。美国有总统科学技术顾问委员会及其由产业界、政界和学界领袖组成的“先进制造业伙伴计划指导委员会”，并在美国政府成立了先进制造业项目管理办公室，专门负责相关项目的落实。英国的商业、创新和技能部和技术战略委员会（TSB）是主导先进制造业发展的主要部门。日本则有经济产业省内成立的产业结构审议会和产业竞争力研究部。二是，以国家战略和计划的形式，明确发展重点，落实发展先进制造业的各项措施和项目。

发展先进制造业的具体做法，大致有：设立多个技术研究中心，构建创新网络，推动关键技术的开发和商业化；注重知识产权制度建设和管理，营造有利于创新的环境；采用集群的方式发挥技术溢出效应，发挥集群内企业和机构的协同作用，加速先进制造业高效发展；通过改革教育体系，强化创新人才和高技能人才培养；对创新活力突出的中小企业给予全方位支持，使中小企业成为发展先进制造业的重要力量；通过外交手段为本国的制造业拓展国际市场，以取得应有的国际市场份额；促进金融创新，以解决先进制造业初创企业的资金难题。

上世纪80年代我国开始重视先进制造技术的发展和推广应用，推进了传统制造业的提升和先进制造业的发展。在我国制造业快速发展的时期，一部分先进制造业发展的步伐加快。为明确我国先进制造业的发展基础，我们主要对先进制造技术的发展状况、部分高端装备制造业、部分基础装备制造业、部分新兴领域和支撑先进制造业发展的技术及产业进行了分析，以了解我国先进制造业的发展态势和今后的发展重点。

我国先进制造技术已经取得了长足进展，能基本支撑我国制造业的发展，但与产业的高端要求还有很大差距。多数高端装备制造业已初具产业规模，市场发展较快，个别行业的一些技术已达到国际领先，但行业整体自主创新能力还很薄弱，技术积累不足，基础产业薄弱，产业大而不强的问题普遍存在。

我国先进制造业这几年发展加速，有些方面取得了令人鼓舞的成绩。如，我国在增量制造技术和装备（3D打印）研制方面，近几年发展较快。华中科技大学史玉升科研团队研制成功工业级的1.2米×1.2米、基于粉末床的激光烧结快速制造装备，是世界上具有最大成形空间的此类装备，超过德国和美国的同类产品，被列入2011年中国十大科技进展之一。但截至2010年我国生产和销售的3D打印制造装备仅1172台，占世界总量的3%，而美国有28177台（占世界总量的74%）。其他领域的差距则更大。

总体上看，我国先进制造业已具备一定的发展基础，但与美国等先进工业国家相比，存在较大差距。我国先进制造业正蓄势待发、欲急起直追。

发展的目标、思路和重点

分析我国先进制造业发展的基础及与先进工业国家的差距，我们对我国先进制造业的发展充满信心，只要战略正确、措施有力、协同创新，经过十年二十年的努力，我国先进制造业将有较大发展并在某些领域处于世界领先地位。总体上看，先进制造业在我国制造业中将占有较大比重；将引领我国制造业实现转型升级，促进我国制造业由大而不强转变为大而且强；成为我国参与国际竞争的先导力量。

为了实现这一目标，必须形成正确的发展思路和战略，选择实现路径。加快发展先进制造业，必须在三方面有突破和较大改变。一要扭转全社会对制造业的认识，要让先进制造业成为社会择业的首选；二要突出强调提高自主创新能力，把加强原始创新摆在十分重要的位置；三要加强创新人才的育成和技能人才的培养。加快发展先进制造业是一项复杂的系统工程，必须转变发展理念，创新发展思路，发展产业集群，营造发展生态，突出重点，纵深部署。

分析世界先进制造技术发展趋势，参考工业发达国家提出的重点发展技术领域，根据我国国民经济发展的需求，从我国先进制造业的发展基础出发，应选择对我国制造业和各行业发展带有基础、共性和引领的领域作为未来十年我国先进制造业的发展重点。建议近期发展的重点是：智能制造；集成电路制造；增量制造；工业机器人；激光加工；显示器件制造；光电子器件制造；生物制造；微纳制造；新材料。

措施建议

先进制造业的发展对我国制造业的转型升级、继续保持我国制造业的国际竞争优势至关重要，对未来我国经济和国防建设具有深远影响，建议国务院将加快发展先进制造业列入议事日程，并成为我国未来二十年的国家战略。设立高层次的领导和组织协调机构，付诸实施。制定未来十年、二十年先进制造业发展战略，同时着手制订《2015-2025年我国先进制造发展计划》，对我国先进制造业的发展重点、发展目标、技术路线、重大工程、人才育成、对外合作、政策措施等进行细致谋划和纵深部署。

先进制造业的发展，必须在政府主导的同时，充分发挥市场的拉动和推进作用，营造有利于先进制造业发展的制度、政策和社会环境。充分运用金融、税收等杠杆，扩大风险投资基金，促进一批具有创新活力的小微企业创业、成长和壮大。制订有关普惠政策，吸引社会资金投放到发展先进制造业。加强知识产权保护和管理，鼓励创新、呵护创新。建立和加强服务机构，提高创新效率，降低先进制造业企业运行成本。提高从事先进制造业人员的社会地位和待遇，从而吸引优秀人才，使先进制造业成为社会择业首选。

建立先进制造业创新网络，完善我国制造业技术创新体系。 成立中国先进制造研究中心，开展前瞻性、基础性先进制造技术的研究；并与各地各部门的有关先进制造的研究（工作）机构，建立先进制造创新网络，以克服重复研究、整合相关资源。国家每年拨出一定经费支持中心从事先进制造技术研究和开展相关工作。

针对我国制造业现有技术创新体系的三个薄弱环节，采取相应措施予以改进和完善。一是加强原始创新能力。加大国家和企业在原始创新研究中的投入，着力推进原始创新商业化进程。二是加强产业共性技术研究能力。发挥先进制造创新网络的整体效应，形成一个基于网络的产业共性技术研究群体。三是加强科技转化能力。改造与提升一批生产力促进中心，同时建立一批服务中心，着重为中小企业提供服务。

构建有利于先进制造技术发展的教育体系。发展先进制造技术与产业，迫切需要创新型人才和技能型人才。改革现行教育制度，以利于创新型人才脱颖而出、技能型人才茁壮成长。大学本科和研究生教育，要加强工程技术教育，鼓励学生创新活动，有利学生创新思维，变被动式教学为互动式、讨论式。在大学本科教育中设立先进制造技术助学金，资助有志于奉献我国先进制造业发展的学生。鼓励大学毕业生和老师在先进制造领域创业。

加强职业技术教育，建设一批先进制造技术专业的职业技术学院和技工学校，保持稳定并形成特色，避免不断“升级”而形成的空缺。提高这些学校的师资待遇，改善教学条件。在企业和有关单位中建立职业生涯双通道制度，建立技术工人、技师、高级技师、技艺大师的晋升制度。设立先进制造技术创意大奖和技艺大奖。

教育体系的改革与社会环境氛围密切相关，要营造就学先进制造技术、就业先进制造业、贡献于先进制造业光荣的社会意识和环境，要从小学教育做起。

培育发展若干先进制造业产业集群。根据未来十年、二十年我国先进制造业发展重点，在现有的制造业产业集聚区中引导一批有条件的区域，培育发展先进制造业，转换园区建设和发展思路，加强区域内产业的配套协作和公共服务平台建设，发展一批应用服务提供商，使区域内企业成为有机的整体，从而发挥产业集群效应。同时在制造业较集中的地区，发挥中央和地方两个积极性，培育和发展一批新的先进制造业产业集群，避免走工业园区划定地块、招商引资、同类归并的老路，促进先进制造业健康快速发展。