张 杨，汤 倩

（河北金融学院，河北 保定071051）

1 引言

日本政策性金融主要是通过制度资金来实现的。制度资金主要分为三种形式。第一是农林公库基金，第二是农业现代化资金，第三是农业改良资金。农业改良资金以《农业改良资金融通法》为基础法律，开始实施始于1956年。农业改良资金的贷款额度是个人5000万日元，农村企业法人1亿5000万日元。其偿还期限一般为10年以内，部分冻结期限3年以内，也存在偿还期限12年以内，冻结期限5年以内的特例。农业改良资金近年发展迅猛，受到了日本广大农户的青睐主要是为农户改良现代化机械、农作物品种、农业生产方式、农业销售方式提供无利息贷款。据日本农林水产省公布的2010年农业改良资金取得成绩汇总表统计，仅2010年改良资金的使用案例就为590件，总贷款额为79.7666亿日元。本文将重点分析农业改良资金在引进大型现代化机械和中小型现代化机械方面所作出的突出贡献。

2 引进大型现代化机械

2.1 引进饲料作物栽培所需的拖拉机

长崎县五岛市位于长崎市以西100km。因对马暖流的影响这个区域具有良好的气候优势。该地农业以小麦和烟叶等旱田耕种为主，另外乳畜业以肉用牛为主。该农户（指使用农业改良资金的农户，亦即一个农业家庭或组织）过去一直饲养着50头肉用牛用来进行繁殖经营。现在，为了降低饲料所需要的劳动时间，该农户引进了大型拖拉机以及牵引式割草机。另外，通过饲料作物收割承包法的实施，该农户实现了农业经营稳步提高。

在实际使用过程中，该农户引进了价值为354.9万日元的拖拉机1台，价值为71.4万日元的旋转式扫雪车1台，价值为54.6万日元的牵引式割草机1台，3台机械总共的租借额为480.9万日元。

今后，随着现代化机械的不断引进，不仅会减少生产饲料的劳动时间，而且也会完善对繁殖牛的管理。另外，为了有效利用新的农业机械，减少农业机械的成本，该农户还实施了饲料收割的承包制。这不仅关系着农户本人的安定经营，而且为该区域内经营肉用牛的高龄农户提供了变相的劳动力支援。

2.2 引进栽培水稻的直播机械

岡崎市位于爱知县中央，当地气候条件优越，以水田耕种为主。设施蔬菜（草莓、茄子）和果树（葡萄）等经济作物也比较发达。当地达到农业生产专业化的农户比例为9.4%。其总耕地面积为3127hm2，农业生产总额为63.51亿日元。农作物以品种跨度大而著称，其中草莓等水果蔬菜比重占了34%，水田占了33%，乳畜业占了21%。

该农户成立了专门进行农业生产的有限公司。其中，董事长1名（56岁），董事3名（董事的妻子、大儿子、三儿子），长期工作人员6名。该有限公司主要经营水稻26hm2、小麦40hm2、大豆25hm2、农业承包36hm2。同时，还承担对各种菌类的生产，比如香菇的生产、平菇的生产等。除以上这些之外，该公司还积极拓展耨米、干蘑菇等农业加工业、直销业、网站管理等配套产业。到现在为止，该公司已经拥有育苗1万箱。伴随着农业生产规模的扩大，解决耕地、播种、作业之间的耕作冲突成为了农业发展的重要课题。另外，在区域间老龄化加重的背景下，作为地域农业发展的主要引导者，该农户积极开拓农业用地，扩大了当地的农业规模。

经过该农业有限公司董事会的讨论决定要建立县农业综合实验基地，以此来实践“水稻不耕地直接V沟直播栽培”的新项目，来实现分散作业和经营规模的扩大。另外，在冬季不通水的地域，为了提高直播的精度，必须要利用激光机械来保证播种的均衡度。

在实际使用过程中，该农户引进了激光机械80～100PS用（包括激光发光器、激光受光器、测量用受光器、调节器）1台市场费用为299.5万日元，不耕地V沟直播机1台市场费用为252万日元，2台机械总共的市场费用为551.5万日元，而实际租借额为500万日元。

该农户的生产方式由传统的育苗作业变更为直播栽培，以此来减轻劳动力的压力。从4月下旬到6月上旬水稻的耕地、播种、作业几乎是同时完成的，因此导致了播种的时间冲突。如果引进不耕地直播机，耕种时间就会提前到3月中旬到4月中旬，以此回避农业作业的集中。

2.3 引进乘用型茶采摘机

奈良市是奈良县内首屈一指的茶产地。当地以基础设施良好著称，每一户认定农业者都具有一定的茶叶经营规模。随着20年前开始的“制茶工厂再编整备”工作的推进，在奈良有4所大型全自动共同制茶工厂成立。由此，当地在制茶加工业方面取得了一定的成效。目前，正在向栽培的省力化方向努力。

当地以茶为主体的认定农业者有非常强的欲望来扩大茶产业的经营规模。目前，当地在制茶加工方面已经达到了大型全自动制茶的水平，实现了劳动力的节约。但是，在栽培管理方面，特别是在使用可搬式采摘机方面，还未实现节省劳动力的目标。这也成为了妨碍茶产业规模扩大的最重要因素。因此，为了实现节约型的采摘作业，该农户制定了引入乘用型茶采摘机的计划。

在实际使用过程中，该农户引进了乘用型茶采摘机1台，其市场费用和实际租借额都为375万日元。乘用型茶采摘机的引进，有望实现采摘作业的省力化。但需要注意的是利用该机械进行采摘必然要对茶树重新进行整形，这样必然造成暂时的减产。因此，按计划、按步骤引进该机械就变得很有必要。另外，随着省力化作业的开展，该农户预计拓展1 hm2的茶叶产业规模。

2.4 引进精密的色彩甄别机

线鱼川市位于新泻县的西南部，北临日本海，南侧与长野县接壤，地形以山地为主。农业耕地沿着海岸以及山间河流分布在山间地带，呈梯田形状。该地域大米的质量在县内算是屈指可数的，但是由于受到土地肥沃程度较差等因素的影响产量也较低。

该农户的租借主（指该农户的主要负责人员）毕业于县农业高等学校，通过农业经营转让的方式成为租借主。该农户从2008年开始种植水稻至今已种植13hm2。近年来，消费者食品安全意识极大提高。为了满足顾客需求，需求量较高的“特别栽培大米”生产量连年增加。但是，随着大米生产面积的扩大，混入带有斑点的劣质米的索赔风险增加。因此，仅仅在耕种环节预防劣质米的产出，很难真正实现大米的高品质生产。综上考虑，该农户决定引进色彩甄别机来提高大米的品质，增加“特别栽培大米”产量，以此满足顾客需求。

在实际使用过程中，该农户引进了色彩甄别机，其农业机械改良费1套为215.9万日元。通过引入大米的色彩甄别机，可以更加有效地去除掉那些品质低劣的斑点大米。这样可以实现“特别大米生产”的扩大化和省力化，充分满足消费者对优质大米的需求。农户也可以通过让顾客品尝上优质大米，来实现自身利益最大化的目标。

3 引进中小型现代化机械

3.1 引进新的蔬菜包装机械

德岛县名西郡石井町位于吉野川下游。这里的农户充分利用肥沃的土壤以及良好的自然条件，经营着蔬菜、水稻、花卉等农作物。其中，蔬菜主要是以菠菜、胡萝卜、毛豆、甜玉米、小松菜、牛蒡为主。这里还成为了京阪神地区新鲜蔬菜的长期供应基地。

该农户是由20多岁的租借主、他的妻子（30多岁）、他的母亲（50多岁）以及6名长期雇佣者组成，共同经营着小白菜8hm2以及小芜菁0.5hm2。

为了节省农户在包装袋上消耗的农业成本以及劳动力，该农户引进了全新的包装机械。目的是提高农业生产效率以及农业效益。蔬菜包装机更新前后在利用效率和经济性上面有了很大的差别（表1）。

表1 蔬菜包装机更新前后的性能和经济性

在实际使用过程中，该农户引进了包装机1台，其市场费用和实际租借额同为246.7万日元。随着新的包装机的引进，包装错误明显减少，工作效率明显提高，劳动力以及生产成本消耗也明显降低。该农户希望在品质和收益提高方面得到更大的改善。

3.2 引进堆肥散布机

川越市位于东京都30km东京圈内琦玉县西南部的城乡交接处。该地区的农作物种植也呈现多样性的特点。在延荒川水系东北部的区域主要以种植高志水晶稻为主，在南部旱田耕作地区，主要以菠菜、小松菜、芋头等为主。随着城市化的进展，该地域的贩卖方式也逐渐呈现出多样化的趋势。近来，从市场为中心销售，逐渐转化到宅前销售、直销所销售、批发店契约销售等。

该农户由夫妻两人组成，经营规模是2.3hm2，在川越市南部经营着露天蔬菜。种植的品种是菠菜、小松菜、玉米、花茎甘蓝、青豆等多品种作物。过去该农户的农产品销售主要以农业市场为主，但随着城市化的发展，从2005年开始在农家院前面进行直销。另外，为了让消费者吃上安全、放心的蔬菜，该农户利用农业改良资金，加强了环保式堆肥以及有机质肥料为主体的栽培。

在实际使用过程中，该农户引进了施肥机1台，其市场费用为77.5万日元，而实际租借额仅为60万日元。该事例是通过施肥作业来达到土壤改良目的的全新农业生产方式。尤其是新型施肥机械实现了施肥的高效化，满足了消费者吃上放心蔬菜的要求。

3.3 引进新的蔬菜清洗机

香北町位于高知市东北约30km的地方。周边四面环山，面积约占山林面积的86%。主要的农作物是韭菜、秋葵、姜、葱等。另外，这里还是优质大米的产地。

该农户是由夫妇二人（40多岁）以及他们的母亲（70多岁）3个人组成的。他们共经营着约0.4hm2的小葱。为了能够缩短小葱清洗的时间，降低出货损失和清洗噪音造成的负担，该农户积极实践清洗自动化。

在实际使用过程中，该农户引进了水压式小葱清洗机1台，其市场费用为34.5万日元，而实际租借额仅为30万日元。葱栽培清洗作业的自动化，不仅可以使农业生产时间缩短，还可以大大减轻农民的耕作负担。

3.4 引进柿子的吸引式剥皮机

饭田下伊那地区位于长野县南部，被中部日本阿尔卑斯山和南部阿尔卑斯山包围。该地区与岐阜、爱知、静冈3县接境，总共由1市3町11村组成。该地区植被贯穿南北，是日本为数不多的既可以栽培温暖地区农作物，也可以栽培寒冷地带作物的地区。该地区的农业受到了沿天龙川展开的河岸地势影响，农作物的栽培标高差较大。这个条件为农作物的多样性提供了可能。该地区的总面积是1929km2，其中森林面积约占86%，耕地面积约占5%。年均平均气温为12.5℃，日照时间较长。另外，这里夏季昼夜温差较大，可以给予农作物独特的营养成分。

该农户共种植着水稻0.13hm2、黄瓜0.16hm2、果树园0.58hm2（其中市田柿0.25hm2）。另外，2007年该租借者成为了农业改良资金认定农业者。近年来，伴随着地球温暖化的加剧，再加上一直使用针状物来削柿子皮，导致了市田柿（柿干）在剥皮的过程中，发霉或者内部变质等问题的发生。因此，对于该租借者来说，不再使用针状物而直接引入吸引式削皮机成为了重要的课题。现在，这种吸引式削皮机的引入，很大程度上防止了柿子发霉等问题的产生，有效地提高了柿子的优质率。

在实际使用过程中，该农户引进了全自动吸引式削皮机1台市场费用为161万日元，酒精喷雾装置1台市场费用为14.9万日元，2台机械总共的市场费用为175.9万日元，实际租借额仅为170万日元。

由于吸引式削皮机的使用，使得柿干内部出现发霉等质量问题得到了彻底解决。由此，产生了诸如柿子内部质量提高及损失率降低、在批发店及市场销售中信用提升、农产品利润提高等一系列良性反应。

［1］江 能.中国农村金融改革与发展问题研究［M］.北京：经济科学出版社，2012：105～108.

［2］夏书亮.日本农村金融体系的运行范式及经验借鉴［J］.金融发展研究，2008（6）：52～55.

［3］祝 琳.日本的农村金融环境与政策性金融［J］.经济研究导刊，2012（3）：109～111.

［4］日本农林水产省.关于农业改良资金的介绍［EB／OL］.http：／／www.maff.go.jp／j／keiei／zinzai／kairyo＿sikin／k＿pr.html.