孙志超 尚文豪 刘晓菲 樊东方

（交通运输部科学研究院）

美国交通运输科技管理体制现状及特点

孙志超 尚文豪 刘晓菲 樊东方

（交通运输部科学研究院）

1 美国运输部组织管理结构

在整合31个相关机构和管理署的基础上，美国于1967年正式成立了联邦运输部。其主要职能包括：确保联邦政府对运输计划的协调和有效管理；最大可能的通过私人企业提供运输服务，并促进其协调发展和改进；鼓励联邦、各州和地方政府，运输企业，以及其他各有关方，合作实现国家运输的目标；促进运输业的技术进步；在确认和解决各种运输问题方面负有全面领导的责任；负责制定联邦的运输政策和计划，并与联邦、各州、地方和私营部门的合作伙伴一道工作，促进安全、可靠、高效和相互连通的国家运输系统。

制定和实施运输科技计划，是美国运输部推动科技进步的重要途径之一。美国运输部围绕年度科技计划，制定前瞻性的长期（一般为五年）科技战略计划，以及年度预算与绩效计划。年度科技计划，以科技战略计划（框架）为导向，以年度预算与绩效计划为考评工具，阐明运输部完成战略计划需要采取的各项行动方案。这些规划和计划的具体编制工作是通过科技和政策管理部门实施的，并建立在各个专业管理局的科技规划和计划的基础之上。

美国运输部下设的各专业管理局均具有其专业管辖领域的科技创新管理职责，其中，研究与科技创新管理局，负责交通运输交叉领域（如综合运输）的科技创新计划制定和实施，与我国交通运输部科技司的职能相对应，但其权力范围和管辖领域较窄。

2 美国交通运输科研投资情况分析

据2005至2009年，美国运输部按专业机构和领域划分的科技研发投资统计数据显示，虽然从总体趋势上来看，近年来美国运输部地面运输科研投入呈逐年递减趋势，但其科研总投入依然较大。其中联邦公路管理局科研投入最多，2009年为1.39亿美元，其次是管道和危险材料管理局和联邦公共交通管理局。2005至2009年，美国运输部航空运输科研投入基本稳定在1.3亿美元左右。

在美国运输部包括地面运输和航空运输的各部门科技投入中，公路管理局投入最大，占47%，其次是航空部门占45%，第三是管道及危险材料运输管理局，占4%，研究与科技创新管理局的科研投入仅占总量的1%。2009年美国运输部各主要部门科研投入结构如图1所示。

图1：2009年美国运输部各部门科研投入结构图

3 美国运输部研究与科技创新管理局（RITA）

研究与科技创新管理局根据2004年“研究与专项改进法”设立，它的前身是研究专项管理局。该局是唯一得到授权管理综合运输方式的机构。研究与科技创新管理局与其他专业管理局集中管理具体专业运输部门或方式不同，它将运输系统视为一个整体。该局局长由总统任命，并直接向部长报告工作。

3.1 组织结构

研究与科技创新管理局的主要业务机构包括：研究、开发和技术管理处；沃普国家运输系统中心；运输安全学会；运输统计局；智能运输系统联合计划办公室；以及行政服务部门等。

3.2 职责和任务

研究与科技创新管理局致力于协调和管理整个运输部的研究、开发和技术工作，是运输部的一个综合性的科技管理机构。其总体目标是，通过实施和促进交叉学科领域的研究计划和专项计划，实现更加有效、一体化和可靠的交通运输。

该局的主要职责包括：防止通过管道运输等运输方式所进行的危险品运输造成危害；在运输研究、分析、战略计划编制、系统工程和培训方面提供专家意见；规划和协调应对运输紧急事件；在交叉学科技术领域问题方面，发挥运输部长主要顾问的作用。

该局的具体任务包括：

——对运输部的研究、开发和技术（重点项目）计划投资和活动进行协调、推进和审查，向部长提出有关重大科学和技术问题的建议。

——支持和推进有关科技创新方面的研究、开发和技术改进工作，包括智能运输系统（ITS）等。

——通过运输统计局开展综合性的运输统计研究、分析和编制报表工作。

——协调和执行运输方面和运输有关领域的教育和培训工作，包括对大学运输中心计划和运输安全学会进行管理等。

——对沃尔普国家运输系统中心（Volpe National Transportation Systems Center）的具体业务活动进行监督。

3.3 科研开发和技术处（RDT）

科研开发和技术处隶属于美国运输部科技创新管理局，专门负责协调与交通科研相关的活动，资助和管理各类交通科研中心，其主要职责包括：

——协调美国运输部科技研发活动及投资；

——对设于全美60所大学的交通运输研究中心进行资助；

——对运输部的“可替代能源”等多个高级研究中心进行资助；

——管理和协调14个“科研集群”（Research Clusters）的发展和相互合作。

概括而言，科研开发和技术处所管理和协调的交通科研中心可分为以下四类：

运输部科研项目（DOT Research Program）

包括公路、水运、航空、管道等11个部门近20个科研项目和研究中心。

大学交通运输研究中心（University Transportation Centers）

共计60所大学的交通运输研究中心，并按资助标准分为国家级、地区级、一类、二类和三类大学交通运输研究中心。

高级科研中心（RITA Advanced Research Facilities）

这些高级研究中心主要开展交通运输相关的可替代能源、氢气、遥感、高寒偏远地区交通运输、新技术转换等方面的课题研究。

研发中心（Research & Development Facilities）

具体分为联邦研发中心、合作伙伴研发中心以及联邦资助研发中心。

4 美国交通运输科技管理体制特点

综合分析美国交通运输科技管理体制以及科研投资情况，可以看出美国交通运输科技管理体制存在以下三个显著特点：

4.1 各司局科技管理分工明确

美国运输部的科研管理主要按照专业领域的划分由各个业务局分别管理，其科研管理主要围绕各专业领域年度科技计划实施。运输部公路水运及相关专业管理局，根据其与公路水运行业的密切联系，以及他们对于公路水运技术、业务和挑战的认识，并结合本身的实际，通过制定和实施本部门的科技战略计划和年度科技计划，贯彻和执行运输部的科技战略计划和年度科技计划。

运输部公路水运及相关专业领域科技计划，主要包括：

联邦公路科技计划（由联邦公路管理局执行）

联邦汽车运输企业安全科技计划（由联邦汽车运输企业管理局执行）

国家公路交通安全科技计划（由国家公路交通安全管理局执行）

联邦公共交通科技计划（由联邦公共交通管理局执行）

海运科技计划（由海运管理局执行）

交叉领域科技计划（由研究与科技创新管理局执行）

运输政策研究计划等（由部长办公室执行）等

4.2 设立专业司局负责统筹协调

美国运输部的研究与科技创新管理局致力于协调和管理整个运输部的研究、开发和技术工作，是其交通运输主管部门的一个综合性的科技管理机构。其主要通过实施和促进交叉学科领域的研究计划和专项计划，解决跨运输方式和跨联邦部门的科技应用基础研究问题。主要研究领域包括：危险物资运输，跨运输方式科技计划编制和管理，应急运输计划编制，以及统计工作研究等。

4.3 重视交通科研投入

美国运输部始终重视交通运输科研投入，其中，联邦政府发挥了积极重要的作用，具体体现在：以长期性、基础性和应用基础性科技投入为重点，以科技推广投资为取向，充分发挥地方和大学等各方面参与投资交通科技的积极性，开展联合投资，实行协议投资，推行配套资金政策，对共性问题研究进行投资，利用科技计划引导私人投资，在全社会交通科技资金投入中发挥了主导作用和引导作用，对美国交通科技创新和交通事业发展居于世界前列做出了重大贡献。