张友栋　张玲　亓传周

近几年，由于国家安排的水利事业费较少，对有水费收入的涵闸管理单位采取经费自给的管理方法，水费成为闸管运行管理经费的主要来源，但随着物价大幅度上涨，工资标准提高，管理费用也随之加大，构成涵闸运行管理经费不足，现对此闸管经费不足浅谈以下几点：

1.按照引水成本，调整水价

引黄渠首闸供水管理及价格收费是一项政策性很强的工作，涉及到灌区广大农民和众多的用水单位，以及地方供水管理的诸多环节。供水收费即是市场行为，也是中央单位和地方政策的利益分配过程。长期以来，黄河水没有真正作为商品来看待。引黄渠首闸现行的水费增收标准远远低于供水成本，供水产生的自身效益甚微，由于管理单位长期亏损，工程老化失修，自我积累能力差，无法维持渠首闸的正常运行管理经费需要，严重制约涵闸的继续发展。随着改革的深入发展，建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，逐步提高水价标准，以价格为杠杆，提高全民的节水意识，增加水利工程水费增收标准，是缓解运行管理经费不足的重要途径。

2.完善引黄涵闸管理经费使用办法，降低供水成本

引黄涵闸工程兼有防洪、供水的功能，各项开支应区分性质。计算在供水成本中，供水成本随着经费支出的增加而增加，而随着放水量的增加而减少。那么降低供水成本的方法是：（1）控制人员编制，减少经费开支。在供水成本中，运行管理费中的正常的维修、机械运转等费用不能减少。只有在管理费用中减少开支，严格控制人员编制，减少管理人员经费，弥补闸管理运行管理费不足，为适应新形势下治黄改革大局的要求，结合涵闸管理单位实际情况，必须组建两支队伍，即一支防汛队伍，一支经营施工队伍。防汛队伍肩负防汛、涵闸管理任务，经营施工队伍走向市场，投入社会，承揽外部工程，到社会上要效益、求发展，收取外部资金以弥补运行管理中的资金不足。（2）加大引水流量，降低供水成本。近两年由于黄河流量偏小，为顾全大局，保护生态环境，防止黄河水断流，各引黄渠首闸的引水量由黄委统一调度，分配引水指标，这样就限制了涵闸的引水量，出现供需矛盾，为了解决好供需矛盾，加大引水流量，降低供水成本，涵闸管理单位要在黄河水量较大时，主动和用水单位联系，争取多放水，增加水费收入，使之“取之于水，用之于水”。

3.建立适应社会主义市场经济的涵闸管理体系

目前引黄渠首工程的管理单位分两种形式，一种是独立的事业法人，另一种归属当地县河务局。水费收入按行政事业性收费管理，目前虽然有一定的可操作性，但不符合引黄供水的经营性质，不利于引黄涵闸管理单位建立完善的经营机制。另外，对引黄供水未实行完全成本核算，仅在会计资料中对部分成本项目进行了归集，形成了潜亏和以其他项目的收入“暗贴”供水成本的状况，今后随着水价标准调整，水费收入的大幅度增加，现有的管理方式的弊端必将进一步凸现。1985年，国务院发布《水利工程水费核定、计收和管理办法》，其中第四章“水费的使用和管理”第八条明确规定：“水利工程管理单位要实行经济核算，加强经营管理，不断提高经济效益，逐步向企业化、社会化过渡”。多年来，引黄涵闸管理单位逐步加强了责任制管理，经与各有关用单位不断磨合，以法管水，按实际放水量收缴水费，推行水票签发等办法，已在沿黄城乡产生了积极的影响和实际效果。今后随着涵闸管理单位的自我积累，自我发展能力的提高，按照有限责任公司的运作机制，建立合理的引黄渠首工程管理体系，使其成为适应社会主义市场经济、独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税的法人实体和市场竞争主体。 [科]