郭鹏李志强田建姬同庚尤玉成胡晶

（1 交通运输部科学研究院；2 河南省桃花峪黄河大桥投资有限公司）

浅谈桃花峪黄河大桥建设项目施工安全管理理念及要点

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（1 交通运输部科学研究院；2 河南省桃花峪黄河大桥投资有限公司）

武西高速公路桃花峪黄河大桥项目自开工建设以来，就把安全管理工作作为项目各项工作的首要任务来抓，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，有针对性地制定了切实可行的安全管理规章制度，加大项目安全投入，结合项目施工特点，实行安全警察、关键工点预警等安全管理手段，有力地确保了项目施工期安全。

安全管理；安全警察；关键工点预警

1 工程概况

武西高速公路桃花峪黄河大桥项目是河南省规划的武（陟）西（峡）高速公路的起始段，北起郑焦晋高速公路，南接郑州西南绕城高速公路，全长28.638km。其中桃花峪黄河特大桥长7.703km，北接线长8.923km，南接线长12.012km，全线采用双向6车道高速公路技术标准，设计速度100km/h，路基宽33.5m，桥面净宽30m。桥涵设计荷载采用公路-I级，其中黄河特大桥采用公路-I级的1.3倍。全线设互通式立交4处，隧道1座，特大桥1座、大桥2座、中桥2座，分离式立交11处，主线涵洞、通道26道。

2 安全管理理念

安全管理是以实现生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理。其基本任务是按照国家有关安全生产的方针政策、法律、法规的要求，从企业实际情况出发，构建企业安全生产长效管理机制，规范企业安全生产经营活动，采取相关的安全管理对策措施，以期科学地、前瞻地、有效地发现、分析和控制生产过程中的危险、有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理制度，主动防范、控制事故和职业病的发生，避免、减少事故及所造成的损失。

公路工程安全生产管理是一种系统性、综合性的管理，主要管理方法包括建立健全和执行安全生产管理制度。安全生产管理制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。参建单位要实现安全生产，就必须采取综合治理的措施，在事先防范上下工夫。在生产过程中，各参建单位必须把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。只有通过安全规章制度建设，才能把这一安全生产客观要求，融入到各参建单位的体制建设、机制建设、施工组织活动的各个环节，落实到施工中去，才能保障安全生产。

3 项目安全管理要点

3.1 项目安全管理制度

桃花峪黄河大桥项目为确保安全“零事故”，始终让施工现场安全处于可控状态，从项目开工建设到建成通车，制定并完善了各项安全管理规章制度，制定了《安全生产责任制度》、《安全生产管理办法》、《安全生产检查制度》、《安全风险评估制度》、《安全生产用计量管理办法》、《安全生产教育培训制度》、《安全奖惩管理办法》、《应急管理制度》等一系列安全管理制度。

3.1.1 安全生产责任制度

（1）安全生产管理领导小组。本项目成立项目安全生产管理领导小组，项目公司、各监理和项目单位也成立安全生产管理小组或机构，明确各自职责，配备专、兼职安全生产管理人员。

（2）层层签订责任书。项目公司与监理、施工单位每年签订安全生产目标责任书，公司内部、监理和施工单位层层签订安全生产目标责任书，施工单位签至工班、组长一级。

3.1.2 安全风险评估制度

（1）设计阶段。项目公司根据本项目主要工程特点和关键技术工艺，对自锚式悬索桥（主桥）、超大跨径波形钢腹板连续箱梁、小净距大断面浅埋黄土隧道进行了设计阶段安全风险评估。

（2）施工阶段。对跨郑焦晋高速公路施工、跨大堤桥（75+135+75m波形钢腹板预应力连续箱梁桥）、25m以下低墩区堤内引桥移动模架施工、25m以上高墩区堤内引短线节段预制拼装施工、桃花峪黄河大桥主桥上部结构（160+406+160m双塔自锚式悬索桥）和北副桥挂篮施工、桃花峪隧道（小净距黄土隧道）、军扬互通BC匝道改造桥及跨连霍高速公路施工进行了施工安全风险评估。

3.1.3 安全技术交底制度

（1）安全技术交底采用书面和口头交底的方式。

（2）安全技术交底由施工单位技术负责人负责实施，实行逐级安全技术交底，交至最基层的作业人员，人员涵盖所有技术、安全管理和作业所需的各工种人员。

（3）安全技术交底内容主要是告知施工过程中的作业危险点、重大危险源、风险因素及采取的防范措施；作业过程中应注意的安全事项；发生事故后采取的自救方法、紧急避险和紧急救援措施等。

3.1.4 安全检查制度

1）定期安全生产大检查

项目部定期每月要进行安全生产大检查，每月至少一次，一般在每月月末进行，由项目经理或主管生产的副经理或安全领导小组成员进行检查。

2）经常性安全生产检查

（1）班组班前、班后、岗位安全检查。

（2）作业工序转换时安全检查。

（3）各工区安全员每天对施工现场进行巡视。

（4）各级管理人员在检查生产的同时检查施工安全。

3）专项安全生产检查

（1）特殊气候条件下施工专项施工安全检查，包括冬季、雨（雷）季、大风（台风）、汛期等。

（2）节假日前后专项安全生产检查。

（3）临时停工后复工前专项安全生产检查。

（4）大型吊装前、大型结构体系转换前、特种设备、大型临时设备设施投入使用前专项安全生产检查。

（5）对施工现场定期或不定期的进行专项安全生产检查。

（6）根据上级要求每周一次专项安全生产检查。

（7）其它特殊情况下专项安全生产检查。

3.1.5 隐患排查治理制度

（1）适用范围：参与本项目建设的设计、监理、施工等工作的从业单位。

（2）排查治理原则：采取统一部署与分级实施相结合、督查和自查相结合、行政手段和经济手段相结合、短期治理和长期规划相结合。

（3）事故分级：按照事故可能造成的人员伤亡情况，分四级：特别重大隐患、重大隐患、较大隐患、一般隐患。

（4）排查内容：制度措施的制定和落实情况、风险较大工程隐患的防范情况。

3.1.6 安全生产教育和培训制度

（1）实行项目公司、监理单位、施工单位“三级”培训制度，且每年制定《年度安全培训计划》。

（2）培训对象及种类：岗前、转岗、新工艺、新材料和新设备等投入生产、事故发生后的教育培训。特别是新员工和农民工上岗，必须接受项目经理部、安质部门和班组的三级安全培训教育。

（3）采取集中培训、办农民工夜校、安全知识竞赛、技能大比拼等形式进行培训。

3.1.7 应急管理制度

（1）建设应急管理体制机制。成立桃花峪黄河大桥项目应急指挥领导小组，加大对突发事件的应急处置工作，做到检测和预报到位、组织和指挥到位、资金和物资到位、培训和演练到位。

（2）建设应急预案体系。根据本项目实际情况、危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定了总体预案和专项预案。

3.2 安全警察

各施工单位建立“安全警察”制度，安全员统一配备“五件宝”，充分发挥专（兼）职安全员的职责，真正做到现场安全态势可控。“五件宝”包括：

（1）统一佩戴深色钢盔、带有醒目条的黄马褂、红色徽标臂佩，对有违规作业念头的人员起到警示作用。

（2）配备口哨、信号旗，发现违规作业行为，立即鸣哨扬旗，纠正提醒施工人员规范作业。

（3）随身携带数码照相机，发挥“移动电子眼”作用，对施工中的安全隐患和违规作业行为随时拍摄记录，并在班后会上曝光。

（4）用红、黄、绿通知单作为安全员的“执法”的红黄牌，红色通知单表示立即整改，并列入月考核罚款、扣分。黄色通知单表示警告，限期整改。绿色通知单用于奖励和加分。

（5）用笔记本在下班后对当天的隐患治理、三违现象、监督重点等工作内容进行认真填写，并交至安全部门负责人进行整理、总结。

3.3 关键工点危险预警

关键工点危险预警制度是一种新的管理方法，是通过施工作业点的技术复杂程度、施工工艺、天气状况等危险因素的排查分析给一线施工人员提出的安全风险超前告知、警示。

（1）关键工点预警主要包括：安全生产施工点预警牌、安全生产公示牌及危险源告知牌。

（2）预警等级：根据各施工作业点区域的危险程度、影响范围、可能造成对人员伤害和财产损失的程度，把预警划分为“一般”、“较重”、“严重”、和“特别严重”四个等级，相对应用蓝、黄、橙、红四种颜色表示，以取到超前告知、预警，消除各种危险因素，保证施工安全的目的。

（3）预警发布：施工单位利用班前会、安全技术交底等形式和广播、预警牌等方式发布预警。

（4）监控管理：“一般”等级（蓝色）现场兼职安全员进行旁站，专职安全员巡视。“较重”等级（黄色）专职安全员旁站，主管安全副经理巡视，安全监理工程师重点巡视。“严重”等级（橙色）专职安全员、主管安全副经理、安全监理工程师旁站，项目经理和代表处主管安全副总监重点巡视。“特别严重”等级（红色），停止施工作业。

3.4 现场监控系统

为了提高施工现场安全管理手段和实时监控，本项目引进科技手段，对主桥、隧道、拌合站、预制场等重要施工区域进行全天候视频监控。在交通事故多发点、易发点施工便道和S104交叉路口安装了红绿灯装置、交警岗亭，并在詹泗路口南北两侧设置警示标语牌6个，有效控制了行车风险，提高了安全性。

3.5 隧道门禁系统

（1）在隧道洞口设置调度室和施工动态牌，并在洞口设置摄像头和高音喇叭。设值班调度长，协调施工及洞内进料、出碴运输，减少各工序之间相互干扰。同时对出入洞的施工人员、检查人员等进行登记，动态掌握进出隧道的生产工人和工作人员人数，安排专人管理、专人登记。

（2）隧道洞口设置LED显示屏，每日动态显示现场作业环节和相对应的安全注意事项，对异常事故进行通报警示。

4 结论

综上所述，安全管理工作在任何时间都是工作的重点，任何时间都不能放松，只有通过建章立制，项目建设、监理、施工单位的共同努力，严格按照安全规章制度施工，创新安全管理方法，才能保障项目建设安全生产。