张叶红

(平顶山市图书馆，河南 平顶山 467099)

危机伴随着人类社会的发展过程，一方面，危机对人类社会产生了一定的阻碍和制约作用，另一方面，危机的存在也使得人类社会不断思索摆脱危机的方法，而在这一过程中，人类同时实现了发展和进步。对我国的公共图书馆来说，其危机的存在是逐渐积累而成的，在以往的社会中，由于人们获取知识的途径相对有限，公共图书馆的生存处于良好的状态，但是随着经济社会的持续发展，尤其是科学技术对人们工作、生活的影响逐渐加强，人们获取知识的途径越来越广泛、越来越便捷，这是以往社会中无法完成的。而在这种新的形势下，我国的公共图书馆却并未能与其保持同步的发展，相对滞后的管理理念和发展模式，使得公共图书馆的用户数量和社会功效出现了不同程度的降低，其生存也正在遭受历史性的危机。此外，在经历了改革开放三十多年的发展之后，我国经济社会实现了高速的增长，时至今日，社会的发展也刚好处于剧烈转型的关键时期。在这种新的形势下，我国公共图书馆的生存和发展正面临着严重的威胁，这些威胁有的来自于外部环境的变化，有的与公共图书馆的自身资源和能力相关。如何有效地识别公共图书馆的生存危机，寻找有效的治理措施，已经成为时下亟待解决的问题。本文以此为基础，对新形势下我国公共图书馆的生存危机与治理问题进行了系统的研究，分析了公共图书馆生存危机的根源和表现，然后从多个视角给出了公共图书馆生存危机的治理途径。

1 我国公共图书馆的生存危机及其根源

在我国，公共图书馆是满足社会公众对知识信息诉求的一个重要的平台和通道，但是，经过了多年的发展之后，这类机构却表现出了一定的生存危机，其表现和成因具体表现在以下几个方面。

1.1 未能完全体现公共资源的社会共享

公共资源和公共服务是我国公共图书馆的重要特征。公共图书馆资源能否实现真正意义上的资源共享与多种因素直接相关，但是，在众多的因素中，最关键、最根本的因素来自于制度安排、体制设计和运行机制等方面。在当前情况下，我国公共图书馆的运营模式与国外的总/分馆制的模式不同，难以适应和体现公共资源的公共性质，也难以完全符合公共资源的共享要求。结果是公共图书馆资源形成了“块内分层”的现象，彼此之间各自为政，资源共享效率较低，未能完全体现公共资源的社会共享，使公共图书馆资源共享的障碍长期存在，威胁着公共图书馆的生存。

1.2 未能实现对社会公平目标的不懈追求

在任何一个追求自由民主的社会中，对社会公平目标的追求都被看做是社会发展向好的表现。在我国，公共图书馆存在的目的还表现在防止知识分化、维护知识公平等方面，而为了实现这一点，就要求公共图书馆要对社会公平进行不懈的追求。但是在我国，公共图书馆事业的发展并不均衡，地域差别、城乡差别也体现在对公共图书馆公共资源和服务的共享方面。在服务实践的过程中，部分公共图书馆对用户的诉求予以了不恰当的回应，比如，一些低收入或者低社会职位者被排斥在了公共资源的大门之外，部分地剥夺了低学历者或者外地人的阅览权等。这些状况的出现表明，公共图书馆已经偏离了社会公平目标本身，是对社会公平、公正原则的漠视，而这必将影响到用户的心理认知，影响到公共图书馆的生存。

1.3 未能保证对公益事业的长期投入

公共图书馆服务社会的方式是以公共投入的形式进行的，并在这一过程中最大的限度地满足公共的诉求。无论是全球范围内的《公共图书馆宣言》，还是我国的公共图书馆运行制度安排，都在强调公共图书馆的运行要通过财政拨款完成，其服务模式要以免费的形式进行，向社会公众提供“知识福利”。由此可知，对公共图书馆而言，能否得到财政的支持，能否向社会公众提供免费的、保质保量的服务，是衡量公共图书馆公共属性的重要标准之一。但是，虽然多年来，我国对公国图书馆的财政投入有增无减，即便如此，也未能全面满足这一公共事业的发展需要。在这种情况下，公共图书馆便通过有偿服务的形式弥补“财政空挡”，这引起了读者的不满情绪，而更为严重的是，在这种负面情绪的影响下，更多有知识诉求的读者走进了书店，而对本应提供免费资源和服务的公共图书馆望而却步，这对公共图书馆的生存和发展来说，是一种从源头上的舍弃。

2 公共图书馆应对生存危机时存在一定的缺位现象

危机管理的精髓是在正确的时间，通过正确的方式，动用正确的资源，实施正确的策略。可是，在我国公共图书馆应对生存危机的过程中，却在多个层面表现出来了“缺位”的现象，这些现象的存在使得危机进一步加剧，只有对其进行积极的、正确的治理，才有可能实现公共图书馆的可持续发展。这种缺位现象主要表现在以下几个方面。

2.1 危机管理意识缺位

在目前情况下，我国公共图书馆在生存危机的应对方面还处于补救的阶段，预防性的危机干预机制尚未完全的建立，一些潜在甚至是已经暴露的危机由于危机管理意识的缺位难以对公共图书馆产生警醒的作用，这种普遍缺乏警觉性和应变力的状态正在将公共图书馆推向危险的边沿。此外，由于在思想观念方面对危机管理的理解存在偏差，部分公共图书馆缺乏专门的应急管理预案，即便存在相应的预案，也因其可操作性问题而难以得到真正的实施。

2.2 危机管理机构缺位

在危机管理方面，我国公共图书馆倾向于组建一个临时性的机构应对已经发生的灾难，而当危机过后该类组织就会被撤销，常设的综合性危机管理组织长期不见踪影。在这种情况下，无论是危机处理的程序还是危机管理的策略都难以真正地发挥作用，并且在特定的情况下，这些程序和策略本身都存在产生新的不必要危机的可能。此外，我国公共图书馆的危机公关能力较弱，一旦生存危机表现为现实、部门之间的各自为战和相互推诿就成为常态，那种应该通过默契的沟通实现的整体合力十分少见。

2.3 危机处理措施缺位

在我国目前情况下，部分公共图书馆在出现生存危机之后，在与外界的联系方面显得滞后和被动，一些公共图书馆缺乏专门的人员与外界联络，新闻发言人制度也尚未建立起来。在这种情况下，公共图书馆尤其在与新闻媒体进行沟通的问题上，经常暴露出一些不必要的信息，这也使得公共图书馆在处于危机状态之时反应迟钝，不知所措。当然，这与部分公共图书馆未将精力集中于危机事件之后如何重建上有直接的关联。

3 我国公共图书馆生存危机的治理路径

在我国，公共图书馆的生存危机在一定程度上暴露了社会治理机制中的缺陷，虽然这种缺陷会随着社会的进步逐渐的愈合，但是公共事业的发展是不能等待过长时间的停顿。为此，需要从根源上去寻找公共图书馆生存危机的形成机制，从全社会参与的角度宣召治理危机的措施和方法。本文认为，有必要从危机管理的视角出发，对公共图书馆的生存危机要从危机管理意识、危机管理预警系统的构建、危机的实时管理以及危机治理的评判标准等层面强化公共图书馆的公共属性，更好地为社会公众服务。

3.1 树立正确的生存危机意识和危机管理观念

从社会学的角度讲，真正有效的危机管理，是在危机没有爆发时就已经形成的一种常态化管理。为此，对我国的公共图书馆而言，最为紧要的是树立起危机管理的意识和观念，并从战略发展的角度，将生存危机纳入到公共图书馆的长期规划之中。对公共图书馆的管理者和参与人员来说，需要时刻保持应对生存危机的心态和准备，对任何可能发生的危机都要做好物质上与思想上的双重准备，以防危机演变为现实时，能够动用必要的资源进行有效的应对。

3.2 构建公共图书馆生存危机预警系统

对我国的公共图书馆而言，构建生存危机预警系统是十分必要的，不但能够使公共图书馆在危机来临之前预见危机，准备应对危机所需的人、财、物，还能够通过设定感应危机来临的信号，寻找到危机的发生与成因之间的关联。在构建这一系统的过程中，需要按照既定的步骤进行，这一步骤便是一般的危机预警系统的构建模式:①确定公共图书馆需要预警的危机类型，对危机的风险源进行系统的评估。②确定危机监测的内容与指标，以此为基础，确定危机预警系统所需的各类资源。③危机预警系统的性能进行评估，在评估合格之后交付使用，以便在收到危机警报时危机预警系统能够及时做出正确的反应。

3.3 通过相应的标准对生存危机的治理效果进行综合评判

对危机处理过程和结果的考核是危机恢复工作中最为重要的一个环节，考核的方式方法和原则直接反映着公共图书馆在应对生存危机时，管理者对危机的辨别能力和处理治理能力。并且，从考核的结果同样可以看出，公共图书馆在防范危机再次发生的措施和考虑完善危机管理方面是否真正的有效。其具体的实施过程是:确定各项评价指标的重要性，并以此为基础，由考核小组征集各方意见后对危机处理的过程和结果进行量化打分，得出最终的考核结果。通过这种方法，能够进一步的发现危机的根源和危机处理的目标是否真的达到，最终彻底解决危机，实现公共图书馆的可持续发展。

4 结语

在现代社会中，公共图书馆已经成为社会发展的重要组成部分，与社会的联系也在变得更加紧密。在这种情况下，认识公共图书馆的生存危机，发现影响图书馆发展的因素和障碍，清除阻碍公共图书馆可持续发展的威胁，已经变得十分紧迫。通过本文的分析可知，我国的公共图书馆已经存在着一定的生存危机，需要及时地对这些危机进行识别和治理，使公共图书馆的发展迈向健康的轨道，更好地满足社会公众对知识、信息的诉求，更好地为社会的发展和人类社会的进步服务。

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