李 岩，张 明

（沈阳师范大学 数学与系统科学学院,辽宁沈阳 110034）

引言

随着我国改革开放的不断深入，高等学校着力进行管理体制和培养方式的改革，采取更加开放的态势，努力向国内国际一流大学的目标迈进。科学无国界，一所大学如果不能融入全球高等教育的洪流，闭关自守，就不能在国际知名大学中占有一席之地。走出去，请进来，开展国际交流与合作，已成为加快现代化高水平大学建设的一致共识和行动。

目前，出国和归国留学人员不断增多.据统计，改革开放二十多年来，我国出国留学人员已发展到70多万人，分布于一百多个国家，其中学成归国17万多人。特别是最近几年，出国留学人员和学成归国人员的数量急剧增加。而高校和科研院所是出国归国留学人员的主要集中地，同时也肩负着做好留学归国人员工作，保证国家有关出国留学和归国人员方针政策贯彻落实的历史使命。因此，切实做好高校留学归国人员的统战工作，充分发挥高校留学归国人员的作用，为高校的改革发展服务，为祖国的振兴大业服务，是新时期高校统战工作的重要内容。

本文在综述了高校出国和归国留学人员的特点的基础上，分析了目前高校出国和归国留学人员工作中存在的问题，提出了高校出国和归国留学人员统战工作的建议，强调以人为本是做好工作的前提。

一、高校出国和归国留学人员特点

一般地，留学人员主要是指赴国外留学并取得学士以上学位的人员，以及在国内已取得中级以上专业技术职称并到国外进修、访问、合作研究、交流一年以上的人员。通过对出国留学人员的客观分析以及综合有关参考材料，可以将出国和归国留学人员的特点，归结为如下几个方面。

（一）在年龄结构上，呈现年轻化的趋势

目前，高校出国和归国留学人员中，三四十岁者居多。四十周岁以下已占到出国留学总人数的60%以上。而且平均年龄逐年下降。这一方面是国家制定了相对宽松的政策，鼓励青年学者去国外学习深造，而高校在选送出国留学人员时，结合学校自身发展战略，往往在年龄结构上加以限制并向年轻人倾斜，从而使得出国留学人员的年龄结构呈现年轻化。另一方面，与年纪较大的出国留学者相比较，年轻人朝气蓬勃更加充满活力；他们渴望深造，发展潜力无限；他们易于接受新的知识，好学上进。

（二）在学识水平上，具有较高的专业素养

出国和归国留学人员是我国知识分子队伍中一个特殊和重要的组成部分，可以说是精英荟萃。由于在出国人员的选拔上有严格的规定和程序，他们的学术水平、专业知识、学术素养和学习品质在同行中都是佼佼者。他们在国外，不但学习先进的知识和技术，而且还学到了国外先进的管理经验；他们对国外的政治、经济、文化等诸多领域都有了相当深刻的认识，具有多方位多视角进行分析和判断的能力。在东西方文化冲突和融合中，不断完善和丰富自我，成为推动社会主义现代化建设的重要力量。

（三）在价值取向上，呈现多元化的态势

由于海外留学人员受到东西方文化碰撞的影响，他们的价值取向与改革开放之前的留学人员有了较大的差异，体现在更加理性和务实。一方面，他们普遍怀有爱国主义情怀和民族自豪感。随着改革开放和现代化建设的不断向前推进，我国的综合实力快速提升，目前已成为世界第二大经济体。外国人对一个迅速崛起的东方大国产生浓厚的兴趣，他们迫切需要了解中国，同时也给予中国极大的尊重。即使在留学的短短几年时间里，留学人员也会感觉到外国人对中国人态度的改变，祖国的强盛使海外留学人员感到具有强大的后盾，他们更加自信，扬眉吐气，由此产生的爱国主义情怀是真诚的、发自内心的。他们受到前所未有的尊重和礼遇是因为中国的崛起。中国的发展为百姓带来更多的经济实惠，中国的强大给海外留学人员带来的是做人的尊严，对于留学人员来说这比经济实惠更重要。另一方面，他们还有个人功利主义思想，强调实现自我价值。实现自我价值是西方的核心价值观念，有其合理的一面。留学人员身处东西方文化融合之中，各种文化的渗透与影响是潜移默化的，不可避免的。理想与务实，奉献与功利在他们的意识里也在发生着碰撞，这是新时期出国和归国留学人员面临的共同的问题。

（四）在社会意识上，民主参与意识较强

“国家兴亡，匹夫有责”是中国传统知识分子具有爱国主义情怀的真实写照。高校出国和归国留学人员是知识分子的重要组成部分，他们同样具有强烈的社会责任意识和参政议政的热情。他们关心国家大事，关心国家的发展和民族的振兴，具有较强的政治敏感性，他们愿意用所学的知识服务于社会，通过参政议政，最大限度地发挥特长，推动社会进步，实现个人价值和远大理想。

（五）在思想意识上，具有开放创新精神

新时期的出国和归国留学人员是伴随着中国的改革开放成长起来的一代知识分子，几十年的改革开放使他们切身体会到改革带给他们实实在在的实惠，他们是改革开放最大的受益者，也是改革开放的积极拥护者。他们比以往任何时候，比任何人都有着更强烈的改革意识和愿望。他们的的思想早已不再僵化，他们敢想敢闯，具有创新精神和开放意识。东西方文化的交流与碰撞，为他们的思想插上了腾飞的翅膀。他们乐于接受新事物，善于创造新思路。

二、高校出国和归国留学人员统战工作的意义

2000年底，全国统战工作会议把出国和归国留学人员列入统一战线工作的范围，这是党中央在新形势下巩固和壮大爱国统一战线的一个重要决策。改革开放三十多年来，我国出国留学人员已过百万，截止到2010年底，留学归国人员超过63万人[1]。为了做好留学人员回国后的服务，人社部专门出台了《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》[4]；2011年6月，在大连召开了首次全国留学人员统战工作交流会，总结了11年来留学人员统战工作的各个方面，为今后扎实有效地开展工作奠定了坚实的基础。所有这些表明出国和归国留学人员统战工作意义重大。文献[8]在谈到归国留学人员统战工作意义时提出留学归国人员是民主与科学思想的传播者，是改革开放的推动者，是全面建设小康社会的贡献者，是促进祖国和平统一的和平使者，从另一个角度阐述了归国留学人员统战工作的意义。我们认为，高校归国留学人员统战工作意义的核心在于归国留学人员是国家社会主义建设的特殊人才。他们年轻充满活力，有培养潜力，是高校未来发展的希望；他们有知识，专业素质高，有望成为高校学科发展的领军人物；他们具有爱国主义情怀和强烈的社会责任意识和民主意识，能够把国外先进的管理理念应用到具体工作中去，为高校的管理体制带来清新的空气；他们思想开放，富于创新精神，有助于高校解决改革中出现的各种问题。归根结底，人才问题是各项事业顺利向前推进的关键问题。

三、高校出国和归国留学人员统战工作存在的问题

自改革开放以来，尤其是最近二十年来，高校出国和归国留学人员的数量逐年持续增长的态势，各个高校在多年来开展出国和归国留学人员统战工作的基础上，不断总结经验教训，形成了相对完善的工作机制和管理模式。然而，仍然存在一些问题，主要表现在如下几个方面：

（一）留学过程管理不到位

高校对于出国留学人员的选拔基本上遵循一整套相对完善的程序，可以保证选拔的公正性和公平性。问题是留学人员出国后，对他们缺乏必要的管理，留学人员出国后的学习、工作只能由留学人员自己决定。留学人员回国后，针对留学期间的目标考查远不如出国选拔时那样严格。

（二）归国使用管理不到位

留学归国人员，无论是本校派出的人员还是引进的人员，在目标责任制的履行过程中存在前紧后松的现象，中期考核多流于形式，相应的配套措施不完备，实验条件、科研基金、服务支撑体系不能满足条件，影响了归国人员工作的积极性，甚至工作推诿，责任不清，达不到人才引进的目的。

（三）归国人员人文关怀不到位

很多高校对归国人员的管理往往以签订的目标责任制为依据，这是无可非议的。有投入就期望有一定的产出，高投入就要有高回报是人之常情。问题是留学人员具有社会属性，是有家庭、有感情的人，而不是一台只会生产的机器。给予他全方位的支持，是完成责任目标的基础和保证。

四、高校出国和归国留学人员统战工作思考和建议

（一）提高对于出国留学归国人员统战工作的认识

高等学校要提高水平，实现“人才强校”战略，关键要做好人才的培养、引进、使用和管理工作，为人才开展工作创造良好的条件，最大限度地发挥人才的巨大作用。要充分认识到人才在高校长远发展中的战略地位，创造一个全校都尊重人才的良好氛围，在工作人员中，尤其是相关职能部门的管理人员中树立全心全意为人才服务的理念。出国留学归国人员是高校人才特殊的重要的组成部分，是人才强校战略的重要力量。尊重人才，尤其是尊重出国留学人才，发挥他们在学科建设、科学研究、学校管理中的作用，是高校发展过程中需要重视和解决的问题。

（二）加强对出国归国留学人员过程管理

对出国和归国留学人员的管理要坚持全过程的管理。在出国留学人员的选拔上，要坚持标准，坚持原则，按照选拔条件，把那些学习品质好，有潜力的人选拔出来去国外学习深造；在出国留学期间，要与出国留学人员保持联系，了解他们的工作状态和生活情况，了解计划项目实施的进展情况；在出国留学人员归国后，要对他们的工作进行合理的安排，对他们的工作计划进行审查、跟踪、鉴定，确保计划按时保量地完成。

（三）坚持以人为本，做好全方位的服务

做好出国和归国留学人员的服务工作，是出国归国留学人员学习和工作的强有力的保障。在他们出国留学前，通过各种关系，帮助他们联系留学学校和导师，解决留学期间遇到的这样和那样的问题，要尽可能协助他们处理好家庭的事情，让他们安心地去国外学习；在出国留学期间，要关心留学人员的生活和工作，了解他们的工作进展情况，帮助协调工作关系，此外还要要关心他们家人的生活情况，让他们在国外心情舒畅地全身心工作；在出国归国留学人员回国后，要最大限度地提供他们在国内的工作条件，在实验室建设，工作团队建设等方面，制定相应的资助政策。积极协调和帮助他们申报国家级科研项目，并给予资金资助，帮他们协调各种关系，使他们集中精力开展研究工作。

对出国归国留学人员的服务，不仅在物质上，而且要在思想上关心他们。要不定期地与他们交流思想，要帮助他们抵御极端个人主义思想和其他不良思想的侵蚀，树立正确的人生观和价值观。要大力弘扬爱国主义精神、集体主义精神，要把实现个人价值和爱国奉献有机结合起来。充分发挥他们的聪明才智，为高校的发展建功立业。

（四）建立出国归国留学人员联谊会，搭建交流平台

统战部应建立出国归国留学人员联谊会制度，为他们搭建广泛交流的平台。首先要搭建工作交流的平台：通过这个平台，交流工作计划，工作进展，工作中存在和需要解决的问题，使得学校了解他们的工作和诉求，以便更好地开展出国归国留学人员的服务工作。通过这个平台，还可以征求他们对学校发展战略和规划意见和建议，发挥他们参政议政的积极性；其次要搭建联谊交流平台：要通过定期举办的联谊活动，增进了解和友谊，沟通感情和信息。利用归国留学人员的海外关系，邀请有关外国专家进行学术交流活动，通过联谊会的形式还可以同其他高校进行交流，扩大影响，开阔视野。

总之，高校出国留学归国人员是高校人才的重要组成部分，是中国人才队伍的重要力量。随着归国人员不断壮大，他们对学校和国家的发展起着越来越大的作用。做好出国留学归国人员的工作，有利于发挥人才的重要作用，有利于学校的长远发展，有利于推动我国的现代化建设。

[1]赵艳玲.高校归国留学人员统战工作探略[J].韶关学院学报：社会科学版，2011，32(7)：134-137.

[2]蒋传东，刘晓峰.高校留学归国人员统战工作研究[J].合肥工业大学学报：社会科学版，2007，21(6)：21-24.

[3]戈芝卉.高校留学归国人员服务政策分析[J].杭州电子科技大学学报：社会科学版，2008,4(3)：63-67.

[4]盛若蔚.人社部出台意见加强对留学人员回国后的服务[J].劳动保障世界,2011(6)：9.

[5]陈锡坚.坚持以人为本深化高校归国留学人员管理[J].中国电力教育，2008，112：25-26.

[6]黄新颖，张天兴.高校归国留学人员工作中存在的问题及对策[J].华北电力大学学报：社会科学版,2008(12)：121-124.

[7]王宝安，杨柳.新形势下留学人员工作的机遇与挑战[J].黑龙江省社会主义学院学报,2010,9(3)：31-34.

[8]中共湖南省委统战部联络处.论新世纪归国留学人员统战工作[J].湖南省社会主义学院学报，2003（4）：43-45.