高云峰

（黑龙江工程学院，哈尔滨 150010）

试论公办应用型本科院校章程的制定程序

高云峰

（黑龙江工程学院，哈尔滨 150010）

公办应用型本科院校定位于服务地方经济社会、培养企事业单位急需的实践型、专业化的科技人才。公办应用型本科院校如何通过制订适合自身发展的章程、打造本层次的平台，是目前该类院校面临的课题。该类院校应通过大学章程制定主体构成多元化、制定过程公开化来保证章程的权威性和合法性。

公办应用型本科院校；章程；程序

一、社会定位

公办应用型本科院校是在中国经济快速腾飞、国力蓬勃发展的大背景下，为了适应社会经济发展需求而茁壮成长起来的一批具有自身办学特色的院校。该类院校定位于服务地方经济社会、培养企业事业单位急需的实践型、专业化的科技人才。目前，该类院校已经成为我国高等教育体系中不可或缺的重要一环。但是，就现有状况看，该类院校未能有效通过章程制定明确自身社会定位，引入社会资源。

公办应用型本科院校从诞生那一刻即是以满足社会生产生活需要为己任的。这类本科院校绝大多数是在2000年前后新晋的，对于它们来说，需要重新定位确立自身的价值目标。国家成立这类院校的目的即着重于培养满足社会经济需求、具有较强实践性、视野宽广、综合素质优良的新型高端人才。引入社会元素对于这些缺少资源与投入的大学来说不无益处，甚至可以说这类大学未来发展壮大具有广阔前景。

当下，我国高等教育界正广泛热烈地讨论如何建立现代大学制度，实现中华民族高教事业的振兴。而大学章程作为规范大学内部治理机制、限定政府权力边界、实现政校分离的规范性文件，是现代大学的重要标志。新晋本科的应用型院校有机会乘着改革大潮，发挥后发优势，率先建立现代大学制度。那么，如何制定大学章程，又如何在大学章程制定过程中彰显程序正义？这是应用型大学章程制定过程中要解决的问题。

二、章程制定程序意义

作为软法的章程，在大学自治的语境下，实现大学有效治理的手段已经不再是命令与管控，而是行政机关、学校及社会之间的协商、对话及协作。法制定程序的公开透明也是公民知情权的制度性诉求。这也印证了世界波澜壮阔的行政变革的一个结果，重在实现管理主体多元化的公共管理模式首先脱颖而出，而主张开放的公共管理与广泛的公众参与相结合的公共治理模式也呼之欲出，国家管理模式日渐式微[1]。其实，以章程为特征的现代大学制度本身追求的目标即合作治理。章程的创制同立法一样是一项民意汇集、整合的活动，也是不同利益的碰撞过程。相关各方须要在章程制定过程中拥有一定的话语权，能够参与到章程制定活动中。美国哲学家罗尔斯也认为平等参与原则是程序正义的重要保障[2]。立法追求民主，章程亦如此。而尽可能让所有相关利益方参与到章程制定过程中，则理应认为是程序正义的最大化。于是，章程制定机构中出现多元主体则是应然。从另外一角度，制定主体的多元化构成又何尝不为大学注入了新思维与活力，这又何尝不是对我国现在僵化的办学模式的一次有益探索。

三、权力机关的构建

章程对于大学重要性堪比宪法，理应由大学最高权力机关负责制定。因此权力机关的构建势必成为程序公正的重要因素。按照参与原则及多元化思维，权力机关的构成应当尽可能汇集各方的声音。遍观当今世界著名的应用型大学，多元化思想占主导地位。如：香港理工大学的校董会、美国斯坦福大学的校董会均采多元主体模式，德国亚琛大学在校理事会下成立全部由校外人士组成的监管会，其成员多来自企事业单位。而我国的模式则采取起草组织成员构成多元化，大学的权力机关仍为中国共产党各大学基层党委。

四、章程制定程序

正如法的制定程序一样，大学章程制定程序大致可分为以下三阶段：章程制定准备阶段、章程的形成和确立阶段及章程的完备阶段。

1.章程制定的准备阶段包括制定章程的规划、建议及起草，其中起草居于核心地位。通常由权力机关成立专门的起草小组，小组成员应包括：法律专家、相关利益群体代表、教育专家等。我国《高等学校章程制定暂行办法》规定，起草组织除党政领导、教职工代表、学生代表、举办者代表外，还应包括社会相关方面代表、知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。因此，章程在起草阶段可以基本体现各方利益诉求，保证草案本身的科学性、民主性及草案质量，并为今后顺利通过审议打下良好基础。

起草小组在着手起草章程之前，应首先明确应用型大学的社会定位并进行充分调研。应用型本科院校的突破点在于面向地方社会、服务区域经济。毕业生的就业率、企业的认可度就是对这类院校最好的评价。那么在起草章程之前应首先摸清当前社会经济的需求、区域经济的重点及未来发展走向。在这些基本情况了然于胸后，起草的章程才能内容充实、轻重有度。当然，要做到这一点，没有社会各界的积极参与是无法做到的，因此我们不得不承认像香港理工大学的魄力与睿智，该校校董会社会代表名额几近半数。

2.章程的形成和确立阶段。章程的形成和确立阶段是章程制定程序的关键阶段，包括：章程的议案提出和审议，章程的草案的通过、章程的审核及公布；其中章程的审议及核准是核心。章程对内是最高行为准则，对外行使权利义务的依据，理应由权力机关审议。审议并通过是权力机关的当然职能，而在我国章程还必须提交教职工代表大会讨论并听取修改建议。但是，章程最终能否通过要取决于校长办公会和学校党委会。

大学章程的核准本质上是大学章程的合法性审查，其职权在于上级主管教育部门，对于应用型本科院校，大学章程的核准权归属于各省教育厅。

3.章程的完备阶段。章程的完备包括章程的解释、修订和废除。

（1）大学章程的解释。章程并不能穷尽大学管理的各方面，就如法无法对社会所有问题都有所规范一样。于是，大学治理出现空白地带就属必然，这时须要对大学章程进行适当的阐释、细化，使其对制订时未尽周虑之事项进行补充。大学章程的解释是在章程原则、目的之下所做，不能违反章程之目的和基本原则。大学章程的解释权当属制定机关，在制定机关下可以成立一个专门的法委会对章程进行解释说明。

（2）修订。章程的制订既要体现民主意志，实现民主化，又要反映客观规律，实现科学化。然而，社会经济文化是动态发展的，并非固守不变，因此，一部章程在制订出来后，必然会因为社会政治经济文化发展而落后于形势。任何一部法规范都须要进行修订进而适应其所调整的社会关系的变化，否则法会变成空法乃至恶法。大学章程作为大学的法，也会因大学办学目的、办学模式及社会经济形势的变化而适当修改，解释。章程的修订对于大学是重大变化，涉及大学的办学目的、办学模式、治理方式及其他重要方面。因此，对大学章程的修订应慎重严谨。

章程修订的方式大致包括以下三种：第一，单独作为一章或一条加以规定；第二，作为附则加以规定；第三，在主要机构或权力人员条款中加以规定［3］。章程修订程序应依据章程规定进行。通常由校权力机关、校职工代表大会、校党委会或其授权部门负责修订。

（3）大学章程的废除。当大学章程不能适应客观形势的发展或者大学本身发生重大变化，导致章程已无存在之必要，甚至阻碍大学的正常发展，这时会涉及大学章程的废止问题。大学章程的废止同制定一样事关重大，应由制定机关表决通过，还应经过校教职工代表大会讨论通过。理论上，章程制定之初，即应设想到废止的问题，应就章程废止的条件、程序做出相应规定。待到条件成就时，依章程规定废除。

目前，我国有200多所新增应用型本科院校，约占全国高校总数的30%。绝大多数应用型本科院校还未认识到章程制定程序的重要意义，而这方面的规范也鲜见。章程制定的程序性建设是章程公正性、权威性的重要保障。我们应在应用型本科院校章程制定程序中引入社会元素，使大学治理更具透明性，并呈多元化发展，最终使应用型本科院校开辟出一条具有自身特色的发展道路。

［1］罗豪才，等.软法与公共治理［M］.北京：北京大学出版社，2006：17.

［2］［美］罗尔斯.正义论［M］.何怀宏，译.北京：中国社会科学出版社，1988：211.

［3］湛中乐，谢珂珺.大学章程制定程序［J］.上海政法学院学报，2011，（6）.

［责任编辑：曲占峰］

On the Statues Making Procedure of the Application-oriented Public Colleges

GAO Yun-feng

The application-oriented state colleges serve mainly for the local economics and communities, and train application-oriented and professional scientific talents that enterprises and institutions need urgently.How to institute the statutes that are suitable for their own developments and find away suitable for them, is an issue that the application-oriented state colleges are faced with. This kind of state colleges should guarantee their statues' authority and validity through making the instituted subjects pluralist constitution and the procedures into the open.

application-oriented state college;statute;procedure

G647

A

1008-7966(2013)05-0156-02

2013-07-12

高云峰（1975-），男，黑龙江哈尔滨人，讲师。