◇代东民 王红艳

民以食为天，食品质量不仅直接关乎千家万户的幸福指数，也直接关乎社会稳定和国家安全。笔者通过剖析近来发生的诸多食品安全事件，发现其多发于生产和加工源头，因而认为构建食品安全体系，必须建立以技术监督为依托、行政管理为保障、法律法规为手段的从源头到消费环节的科学食品安全监管体系。

食品安全具有准公共物品属性，需要政府介入对其进行有效的控制和监管。事实证明，近几年发生的食品安全事件体现了食品监管存在着很多漏洞，尤其是技术监督不到位。从监管层面看，我国现行的食品安全监管体制有农业、畜牧、工商、卫生、技监等多个行政监管部门参与，部分监管职能重叠，造成监管效率低下。从产业层面看，我国的食品生产经营的组织化、集约化尚未形成，大量分散的、小规模的作坊式企业对实施食品安全监管的主动性、积极性不高，部分业主有利益当头、不讲职业道德的倾向。调研发现，我国技术监督部门参与食品安全的监管，目前主要存在如下不足：

监管系统设置不科学。目前运行的食品安全监管体制侧重行政管理，轻视技术监督的存在和作用，需不需要技术支持全由行政管理决定，技术监督没有形成制度化。我们都知道，对食品质量的评估，最直观和最权威的结论应是法定检验机构出具的食品检测报告，但是各类食品检验机构虽有专业特长和能力，对食品生产和加工企业却只有名义上的业务指导，而无技术监督职能，结果造成现有的设备和专业人员的大量闲置和浪费，无法服务于食品安全工程。而现行行政监管机构由于是公务员编制，工资待遇、社会地位较高，大量非专业人员通过各种方式涌入，除了按部就班的程序性工作，真正的技术监督因缺少专业知识而难以开展，对食品生产和加工企业只是从制度上管理和监督，无能力对生产和加工过程进行质量考查监控，以至于造成对产品质量技术判断薄弱或者缺失。

检验能力滞后。因财政对检验机构投入的不足，导致食品监测和检验技术远远跟不上生产和发展的需要，从总体上看，全国各级实验室的检测能力由国家至县级呈阶梯状递减趋势，市县区域的检验能力通常都比较薄弱，监而不测、测而不全，或无法检测。地市法定的检验机构由于经费少、待遇差，业务开展不起来，造成专业技术人员由于效益较差而人心涣散，无心向上，也无超前意识和拓展检验能力的动力。舆论监督和公民监督更是形式化，因需监督，没有形成制度化。

执法力度不足。法律的尊严需要严格的执行才能具体体现出来，我国虽有很多有关食品安全的法律法规，但是存在着处罚力度不够、威慑力不强的窘境，“有法不依，执法不严，违法不究”是我国食品安全监管部门执法中的一大顽疾。违法成本过低，就容易造成不法者以身试法。所以，一方面立法机构要重新制订或更改既有的法律法规，法律要敢于触及某些地方政府和企业的利益。另一方面，全社会要凝聚共识，充分认识到制假售假行为本身的巨大危害。如果对制假售假行为处罚较轻，就会造成违法犯罪分子误认违法成本太小，不惧法律尊严。与此同时，我们必须下大力气提高执法人员的专业素质和思想素质。以前，有的执法人员对法律法规的理解和运用能力不强，出现了以罚代刑、以罚代管、以权谋私等现象，部分地区的技术监管部门存在失职、渎职或不作为、执法不力等现象，如不举报就不立案，漠视身边发生的违法现象，多一事不如少一事，以表面上不发生重大食品安全事故为主要政绩，缺乏防微杜渐、主动查找的监管理念。

总而论之，许多食品安全事件的背后都有监管部门调控不当、监管不力的影子。食品安全事件频繁发生引发了人民群众对食品安全要求的呼吁日益增高，但是技术监督部门却因财力不足、检测能力不强而显得力不从心，不能为行政监管提供足够的技术支持和服务。面对这些困境，笔者认为我们应与时俱进，更新观念，从以下方面为食品安全问题保驾护航。

构建统一协调、权责明晰的食品安全监管体系。保障食品安全，首先需要政府部门建立起卓有成效的食品安全综合协调机制，实施行政管理和技术审查双重执法，权力相互制约，防止权力过度集中而滋生腐败。行政管理要以技术审查为依托，在法律地位上赋予食品检验机构技术核查职能，授权技术执法，使其在食品生产、加工和经营各环节发挥技术监督独有的作用，满足企业技术支撑服务的需求，减少企业被动监管的依赖性，减少或杜绝从源头发生的食品安全事件。

整合现行食品安全标准和检测体系，保障技术监督的常态化。我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题，比如质量标准、检验检测标准或方法不同、含量限度要求不同等。这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼，也使得食品安全监管部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地[1]，相关部门必须尽快对此进行整合，从制度上保障技术监督的常态化。

全面提高技术监督的专业服务水平。这需要技术监督部分苦练内功，掌握先进的技术，增强服务意识，从而在食品安全体系中演好自己的角色。

[1] 虞华，陈光亚，程鑫.构建我国食品安全监管体系路径及政策研究[J].肉类工业，2013（03）.