李 娜，付海军

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250100；2.国核电力规划设计研究院，北京 100095）

济南市强化水资源执法管理的主要做法

李 娜1，付海军2

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250100；2.国核电力规划设计研究院，北京 100095）

在济南市实行最严格水资源管理制度，不仅对解决当地水资源供需矛盾有着举足轻重的作用，而且对改善生态环境和确保泉水持续喷涌也具有十分重要的意义。近年来，济南市坚持统筹兼顾、改革创新，强化水行政执法，规范水行政审批管理，建立权威高效、运转协调的水资源管理体制，为全市经济社会的可持续发展提供了强有力的水利支撑。

济南市；水资源管理；水行政执法

济南素以“泉城”闻名中外，泉水是济南的象征，也是济南的灵魂，因水而兴的济南同时也是我国北方严重缺水的城市之一，随着社会的进步和经济的快速发展，水的供需矛盾日益突出。水资源利用效率不高、开发利用结构不合理、地下水涵养能力下降、水生态环境不断恶化等一系列问题逐渐成为制约济南市经济社会可持续发展的重要瓶颈。为解决日益严峻的水资源问题，济南市长期以来一直不断强化水资源管理工作，取得了显著成效。然而，在新形势下，城市水资源安全及水生态保障需求压力的逐渐增大，亟需进一步加强水资源管理，全面提高水资源利用效率和效益，通过强化水行政执法，提升水资源管理能力和水平，实现水资源的最严格管理。

1 完善水资源管理规章制度

健全完善相关规章制度是实行最严格水资源管理制度的基础工作。新修订的《济南市水资源管理条例》已于2013-05-01起正式实施，奠定了济南市水资源管理制度体系的框架，但在地下水管理、水源地保护、多水源优化配置、水功能区管理等方面仍缺乏具体内容和实施要求，需要逐步健全水资源管理制度体系，提高各项规章制度的科学性和可操作性，使每一项水资源管理行为都有法可依、有章可循。一是加快水资源立法，提高立法质量，着力解决水资源管理中的普遍性问题和深层次矛盾。加快推进水资源配置、管理、节约与保护等适应节水型社会建设方面的法规建设；积极开展拟出台法规规章的立法研究，统筹安排，开展《济南市地下水管理办法》、《济南市水源地工程管理办法》、《水功能区管理办法》等水法规规章的调查研究工作。二是建立健全水资源管理的相关制度，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，全面推进依法行政和依法治水。

2 规范水行政审批管理

规范建设项目水行政审批管理是实行最严格水资源管理制度的关键措施。一是严格按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定,切实加强取水许可管理,规范并细化审批流程，严控用水总量的增长。对不满足要求的新增取水，一律不予审批；对审批的新增取水项目正式运行前，要求用水单位提供取水工程、计量、节水、污水处理等设施认证、运行资料及取水、退水的监测结果，并进行现场逐项核验，验收合格后发放取水许可证，并明确取水许可监督管理部门。二是严格执行建设项目水资源论证，将水资源论证作为取水许可审批的必须环节。从规范建设项目水资源论证程序入手，将建设项目水资源论证作为项目立项、环评的前置条件，明确未进行水资源论证或论证报告未通过审查的，水行政主管部门不得批准取水许可。对未获得取水许可的，发改、经信部门不得批准立项，环保部门不得批准环境影响评价报告。并严格按照《山东省建设项目水资源论证实施细则》规定的程序和标准开展审查工作，对所有需要取水的新建、改建、扩建项目严格依法进行水资源论证。三是严格入河排污口审批。对水功能区入河排污口，特别是新建、改建以及扩建的入河排污口设置情况进行认真、全面的核查。在核查登记的基础上，严格入河排污口审批。以坚守水功能区纳污总量控制为底线，按照水功能区的管理目标，依法拒绝违法违规设置排污口的申请。

3 加大水资源管理执法力度

加大水资源管理执法力度是实行最严格水资源管理的必然手段。一是认真履行法律法规赋予水行政主管部门的执法职责，加大取水许可、水源地保护、河道管理等重点区域的专项执法力度。以无证取水、违法违规用水、入河排污等为重点，严厉打击水事违法行为。二是严格取用水计量设施管理，加强水资源费的规范征收。所有取用水应全部按要求安装合格的计量设施，并按时上报用水量。对每一个取用水单位建立用水信息表，由专人负责每月对账，年底建立一套收费台账，清晰明了，便于管理；规范征收水资源费，全市所有纳入管理的取用水户应全部做到计量收费、应收尽收；对各级水资源征收管理中存在的主要问题定期进行检查，对检查中发现的问题，理清管理责任，制定整改措施。三是全面提升执法效能，下大力气解决水行政执法中存在的机构不健全、人员不到位、经费不稳定、事权不明晰、处罚难执行等突出问题，为水行政执法创造良好的条件和环境；经常性地开展执法教育与培训，提高执法人员的执法能力和水平，深入推进执法队伍规范化建设，规范执法人员的执法行为。四是着力推进执法机制创新。进一步探索水行政主管部门内部、市县两级、县与县之间相结合的联动执法机制，建立完善的基层执法网络，强化水源地保护与管理；大力推进水利与公安联合执法，加快重点水利工程水利警务室建设，不断提升水行政执法的震慑力。

4 强化水法规宣传教育

强化水法规宣传教育工作是实行最严格水资源管理制度的重要保障。一是广泛开展水法规宣传。重点普及以《中华人民共和国水法》为基础的《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等水利法律法规，加大宣传力度，创新宣传方式，使广大群众深刻认识到保护水资源和水生态环境的紧迫性、重要性和必要性，增强自觉遵守和维护水法律法规的意识，逐步形成全社会爱水、惜水、护水的良好氛围，突出最严格水资源管理制度的宣传。学习、宣传和落实《山东省用水总量控制管理办法》及省、市配套出台的一系列实行最严格水资源管理制度的规范性文件，使全社会进一步了解实施最严格水资源管理制度的重大意义和作用以及基本内容，促进全社会用水观念的转变。二是通过举行水法规知识竞赛、举办培训班等多种形式，组织开展水法规宣传教育工作，充分调动社会各方面参与水法律法规宣传的积极性；结合全市开展的“六五”普法工作，开展“法律六进”等的水法规宣传教育主题活动，通过宣传教育活动广泛而深入的开展，使最严格水资源管理制度的实施在全社会形成共识。

实行最严格的水资源管理制度，是当前及今后水利工作的中心工作及核心任务，也是加快水利改革与发展的坚实保障。应求真务实、开拓创新，着力加强水行政执法工作，实现依法管水、依法治水，以实现济南市水资源管理工作的新跨越。

（责任编辑赵其芬）

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李娜（1982—），女，工程师