郭连玲，李泉娥

（1.济南市水利局，山东 济南 250099；2.济南市锦绣川水库管理处，山东 济南 250112）

济南市南部山区水土保持建设现状及对策

郭连玲1，李泉娥2

（1.济南市水利局，山东 济南 250099；2.济南市锦绣川水库管理处，山东 济南 250112）

通过对济南市南部山区水土保持生态建设现状及存在问题的分析，提出了改善南部山区生态环境的建议对策。

济南市；南部山区；水土保持；生态建设

济南市素以“泉城”闻名于世，自古就有“泉水甲天下”的美誉。济南市的泉水来源于南部山区，南部山区是泉域的主要补给区，是济南市的天然生态屏障，搞好南部山区的水土保持综合治理对于改善生态环境、增加泉域水源补给意义重大。

1 济南市南部山区水土保持现状

济南市南部山区是市区泉域主要补给区,面积有1544km2。近年来，济南市以南部山区的水土流失综合治理为重点，开展了以大流域为骨干、小流域为单元的水土保持治理工作，采取工程措施、植物措施相结合，山、水、田、林、路、村统一规划、综合防治。重点实施了葫芦套、西南峪、大佛峪、四邱等重点小流域综合治理项目，生态效益、经济效益和社会效益显著增强，对涵养水源，增加地下水补给，泉水喷涌起到了积极的推动作用。近5年来，南部山区治理水土流失面积310km2，治理小流域77条，其中种植水保林140km2，经济林90km2，封禁及其它80km2，建小型蓄水保土工程3000余处，累计投资1.2亿元。南部山区水土流失现象得到有效控制，但尚未治理的多是较难治理工程，水土流失治理进入攻坚阶段，治理任务仍很艰巨。

2 存在的主要问题

2.1 水土流失严重，造成很大危害

南部山区地貌类型以低山、丘陵为主，地势南高北低，区内陡坡较多，极易造成水土流失。强烈的水土流失破坏了生态系统，使土层变薄，土质变粗，蓄水保墒能力减弱，部分山区甚至失去土层变为不毛之地的裸岩。

2.2 重治轻管，破坏严重

长期以来，南部山区水土流失治理面积不小，但治理成效不高，存在低水平重复建设现象。不少地方忽视封山管护，生态修复功能不能得到充分发挥，林木种植成活率较低。经济效益、生态效益不高。

2.3 拦蓄工程少，水资源利用程度低

由于国家投资少，地方财力有限，群众经济实力不足，配套资金不能及时到位，小型拦蓄水工程有始无终较多，发挥不了应有的效益。

2.4 人为破坏，水土流失加重

由于经济发展的需要，济南市近郊开矿、采石、烧窑、建厂、筑路和宅基建房等，开发建设力度不断加大，存在急功近利，忽视防治水土流失和环境保护问题。山丘区工矿、企业和村镇，多数沿河靠沟，河道、库塘成了弃土、弃渣、倾倒垃圾和排放污水的场所。致使水土流失加剧，并且污染了水源。

2.5 工程建设投资短缺

长期以来，水土流失治理主要靠群众投工投劳完成，中央及省市投入的资金只是补助性质，地方政府投入很小甚至没有。“两工”取消导致投入出现较大缺口，在一定程度上形成了“有钱就干，没钱不办”，“国家给一分钱，农民办一分事”的局面,治理步伐较慢。

2.6 对水土保持工作的认识不足，重视不够

由于开发建设单位或个人对水土保持认识不足、意识淡薄，往往只顾局部利益和眼前利益，忽视全局及长远利益，只重开发建设，忽视生态环境保护，认为能为国家和个人带来经济效益，能带动经济发展，造成一些水土流失也是不可避免的，不愿意承担防治水土流失的责任。既加剧了水土流失，又使生态环境日趋恶化。

3 实现生态环境改善的对策与建议

3.1 加强领导搞好工作协调

南部山区生态建设对水环境、城镇建设、农村经济、保护泉城特色等方面具有全面的要求。市、区政府应加强对南部山区的管理协调，加强相关部门之间的密切协作，进行有序开发，积极保护。应成立专门的生态工程建设领导小组，实行领导目标责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓，层层签订责任状,将治理水土流失列入政府及责任部门的考核目标，限期落实达标。

3.2 科学规划搞好生态治理

结合南部山区实际情况，在充分调查研究的基础上，科学做好总体规划，坚持因地制宜的原则，封山育林、退耕还林还果，生物措施与工程措施相结合，通过封育治理或人工种植水源涵养林、水土保持林，减少地表径流，防治水土流失；统筹兼顾开发建设与生态保护，做到既要开发建设，又要保护生态环境。

3.3 加强投入，建立完善的资金投入机制

水土保持工作具有社会公益性，其建设主要是政府行为，政府应发挥核心作用，特别是将南部山区的公益性生态环境建设项目纳入财政预算开支，分级负责、分级负担。建议市政府每年列入部分水土保持专项预算资金，进行重点建设或匹配奖励，坚持不懈地开展好小流域综合治理工作。

3.4 依法管理防治人为水土流失

目前济南市有关水的配套法规已经相继完善，应把南部山区的建设管理纳入法制管理，依法行政，强化预防监督，坚决遏制人为水土流失。对开发建设项目必须落实水土流失防治措施，相关部门严格审批程序，控制建设用地中硬化指标，推广雨洪利用和集雨入渗措施。

3.5 改善生态，加快农村产业结构调整

山区经济的发展要改变目前的农业生产结构，退耕还林，禁牧还草调整种植结构，由传统的粗放型向精耕细作发展，以适应城市发展对环境的要求。

3.6 广泛宣传，搞好生态保护和建设

生态环境的保护是全社会的共同责任。必须增强全民的保护意识，推进生态建设，建设泉城秀美山川，减少环境污染和生态破坏，共同建设优美舒适的人居环境，实现自然资源的永续利用，形成一个有利于南部山区发展与保护的良好氛围。

（责任编辑赵其芬）

S157.2

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1009-6159（2013）-11-0008-01

郭连玲（1972—），女，工程师