马宇熹，李 健，康 江

（济南市防汛抗旱指挥部办公室，山东 济南 250100）

济南市境内河流分属黄河流域、小清河流域和海河流域，地势南高北低，西高东低，依次为南部低山丘陵区、中部山前平原区、北部黄河冲积平原区。济南市多年平均降雨量648 mm，降雨时空分布不均，总的分布形式是南部山区多于中部丘陵和黄河以北平原，中部又多于东、西部。全年降雨大部分集中于汛期6～9月，平均降水量519 mm，占年降水量的78%。日降水量≥50 mm的暴雨日数主要集中在7月下旬和8月上旬，占全年暴雨日数的70%。年际降水量很不均衡，据资料分析，1964年全市各县 （市、区）降水量都在1 000 mm以上，而1968年全市各县（市、区）降水量都较少，一般在300～400 mm之间。由于年内、年际降水分配的不均匀性，造成济南市降水丰枯悬殊，多寡不均，极易发生水旱灾害。

1 山洪灾害情况

济南市有山洪灾害防治非工程措施建设任务的有4个县（市、区），分别是章丘市、历城区、长清区和平阴县。据统计，新中国成立至今，4个县（市、区）共发生过43次山洪灾害，给人民生命和财产安全造成了严重损失，其中历城区在2000年和2013年还发生了严重的山洪灾害。

2013-07-23T01:00～12：00，历城区普降暴雨，全区平均降雨83 mm，最大降雨点柳埠镇阎家河村降雨139 mm，最小降雨点洪楼降雨64 mm。南部山区柳埠镇、高而、锦绣川、仲宫、西营等5个街镇平均降雨100 mm以上，水库、塘坝全部溢洪，锦云川、锦阳川河道部分河段漫溢。此次暴雨共造成农田受淹4 840 hm2，房屋倒塌55间，冲毁河道护岸3 470 m、桥梁8座，公路等损失严重。

2 山洪灾害的成因与特点

2.1 气象水文因素

从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要是由持续降雨和短时强降雨而引发的。 济南市降雨集中在7～8月，降水强度大，特别是在前期强降水情况下，再出现局部短时强降雨，溪沟水位暴涨，极易引发洪水、泥石流、山体滑坡等，造成人员伤亡、房屋倒塌、冲毁道路桥梁、农田绝收等灾害。

2.2 地形地貌因素

山洪灾害易发区的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，受风化和水侵蚀，遭遇较强的降雨后，地表径流汇流对山体形成冲击，从而形成山洪灾害。

2.3 人类活动因素

山丘地区的陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变了地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人们对自然环境进行的不合理开发和掠夺性经营，造成山区植被被破坏，使本来就不平衡的生态环境出现更加严重的失调，为洪水泛滥人为的提供了条件。人类活动还可能造成河道不断被侵占，河道严重淤塞，泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。

2.4 防洪工程标准低

济南市总体防洪工程标准偏低，而预防山洪的工程措施较少，多为天然河道，遇强降雨易成灾。

3 山洪灾害防治非工程措施建设

3.1 主要建设任务

主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、预警信息发布、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训和演练等。

3.2 取得的主要成效

2010—2012年，济南市先后完成了4个县（市、区）的山洪灾害防治非工程建设任务，并全部通过市级初验。共新建94处自动雨量监测站、12处自动水位监测站、98处简易雨量站、132处简易水位站、4处区级监测预警平台及软件系统、30个无线接收发射站和240个无线预警接收站、635个人工预警站等。

共编制完成县、乡、村三级山洪预案545份，印刷《山洪灾害防御宣传手册》3万余份，制作《山洪灾害防御明白卡》6万余张，制作宣传牌、宣传栏500余个，喷涂宣传标语1 200余条，印制山洪灾害宣传扑克1 000副等。4个县（市、区）还结合各自实际，组织了规模不同的学习和演练等工作。

3.3 发挥的主要作用

通过建立山洪灾害监测预警系统，能及时掌握山洪易发区雨情、水情、工情的状况，并按照前期分析设定的雨量和水位预警指标，实现实时预警；对于重点防控流域，按照重要节点雨情、水情变化趋势或按相邻边界气象、水情要素变化趋势预报下游相关节点的洪水形势，再依据致灾要素等级实时启动警报。同时，还通过建设简易监测站，强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，达到提高辖区安全保障能力的总体目标。

2013年，济南市7月全市累计平均降雨量达到386.2 mm，比往年同期的191.6 mm增加了1倍，7月降雨天数高达23 d，降雨12次。07-23，受强降雨影响，历城区南部山区的锦绣川、锦阳川、锦云川3条主要泄洪河道水位激增，沿岸多个村庄受水患影响，出现桥断、船毁、房屋被淹的危险情况，但未造成人员伤亡。这其中，山洪非工程措施发挥了积极作用。07-23强降雨发生后，预警系统自动给值班人员发送了预警短信，值班人员经过确认核实，立即通知当地防汛人员加强值守和巡查，并通过广播系统及时向受威胁区域群众预警，按照事先编制好的预案，做好了转移的各项准备工作，确保了群众的生命安全。据统计，2013-07，济南市有山洪灾害威胁的4个县（市、区），通过山洪非工程措施建设的预警系统，共发布预警80次，给值班人员发布预警信息556条，启用预警广播8次，有效避免了山洪灾害对山区群众的财产与生命威胁。

4 存在的主要问题

4.1 雨水情监测站点布设有待完善

目前，自动雨量站设置已基本达到20～50 km2站的密度布设要求，但由于站点建设过程中为便于管理维护，多建设在乡镇政府或者水利站，在高易发山洪降雨区、人口密度较大的山洪灾害频发区仍需适当加密或调整站点布设，而且自动雨量监测站点布设应尽可能安装在流域中心、暴雨中心等有代表性的地段。

4.2 预警指标有待进一步调整

预警指标是防御山洪灾害非常重要的基础性指标，这一指标需综合考虑当地植被、地形、地质和防洪能力等相关条件，并通过对实测水文资料和发生过的洪水调查进行比对复核。但是，由于历史上山洪易发区的雨情资料较少，水文部门只能利用有限几个站点的资料，再以理论计算成果作为依据；另外，该指标为固定值，未考虑下垫面情况，离实际预警应用存在较大差距，需要改为动态指标逐步进行调整。

4.3 县级预警平台软件有待进一步改进

县级预警平台是按照国家大纲要求编制的，功能较为齐全。但由于县级防汛部门人员结构不合理，变动频繁，熟练操作使用存在一定困难。平台软件需要进一步改进，简化操作，便于使用。

4.4 长效管理机制有待建立

要使山洪灾害非工程措施长期发挥作用，建后管理非常重要。特别是雨水情及气象测站多建设在偏僻的农村，山洪防御预案涉及千家万户，农村人员流动性大，管理难度较大。此外，县级分中心设备众多，任何一个设备出现故障都有可能导致系统无法正常工作，而县级防汛部门懂计算机网络技术的人才极为缺乏。此外，由于县级财政有限，运行维护经费也难以落实。

5 改进措施

针对以上发现的问题，济南市防汛抗旱指挥部办公室将联合相关县（市、区）防汛抗旱指挥部办公室，加强对小流域的研究，合理增设雨水情遥测站点，科学设置预警指标，制定规范的运行管理和考核制度，不断提高山洪灾害防治非工程措施的科学性、合理性、有效性，大幅度提升济南市山洪灾害防治工作的能力和水平，为济南市经济和社会又好又快发展提供坚实的基础保障。