□于永利 于永海 杨 娟

水利水电工程造价管理的核心问题就是价格机制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个在国家宏观调控下以市场为主的价格机制。

一、加强水电工程造价管理的重大意义

水利水电工程建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。

1.加强水电工程造价管理是项目正确决策的重要依据。建设项目在投资之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和合理性。投资估算是该阶段进行经济分析的重要基础。

2.加强水电工程造价管理是工程造价前期控制的科学方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较优化设计方案等方法对工程造价进行前期项目控制。

3.加强水电工程造价管理是工程投资规模和宏观控制目标初步概算的基本前提。初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家或业主确定基本建设投资规模的依据。一般来说，初步概算反映了建设项目在初步设计阶段，编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和，包括静态总投资额度和动态总投资预测，而概算投资在建设期间不能任意突破。概算编制准确，基本建设投资规模就容易控制，就有利于工程项目的顺利建设。反之，若总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，破坏财政收支平衡。

4.加强水电工程造价管理是筹措建设资金的必要条件。当前水利工程建设投资已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款集资、利用外资等形式。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，不但会影响建设资金到位率，还会影响运行期间还贷。

5.加强水电工程造价管理是实行工程招标的有力杠杆。招标投标制是水利水电工程建设管理制度的主要内容，合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争，从而保护各方面的合法利益，为工程建设顺利进行打下良好基础。

6.加强水电工程造价管理是对工程造价实施控制的关键因素。科学地实施造价控制方法就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整客观因素影响的投资，避免主观因素的影响。

二、影响水电工程造价管理的主要因素

1.工程造价管理完全进入市场经济运行体制的步伐比较迟缓。由于我国信息技术起步较晚，在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用，表现为信息采集没有统一标准、缺乏时效性，信息得不到充分有效的利用;软件开发重复、功能单一且智能化程度低，各软件之间相互独立，无法共享;互联网技术运用不熟练，没有统一的工程造价管理系统;多种计价方式并存;管理模式不统一，不能实现工程造价全过程管理。所有这些问题都严重制约了我国工程造价管理的发展。

2.工程计价方法不够科学。当前，我们采用的是通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额;取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。

3.工程造价管理的监督过程不够完善。当前建筑市场交易中，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象还不同程度地存在，致使一些建设项目出现质量差、工期长、超预算、效益低等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价牟取利益等恶劣行为。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时有发生;由于精度、深度不足，施工时频繁变更设计内容的也不少见;投资方只希望以低价招标，但往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为；承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

4.工程造价管理体制不够健全。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分，有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

三、加强水电工程造价管理的途径

工程造价管理中出现的众多问题可以借助于信息技术进行改善，并且可以为工程造价管理领域提供一个跨越式发展的平台。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，必须加强以下几方面的工作：

1.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理体系。一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法;加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构，相关部门要对政府和非政府投资分开管理。

2.加强水电工程造价管理，必须建立全国统一的工程造价信息网。目前国内许多地区建立了自已的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的使用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技术在工程造价管理领域应用的必然趋势，也是造价工作者们所期待的。该网站应提供全国各地的工程造价信息，包括建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于使用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门实行统一的管理与协调，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。

3.加强水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台。利用信息技术建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场进行网络管理，开辟网上定购等电子商务应用。从世界范围来看，推进建筑业管理网络化、自动化、电子化和全面信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的重视。在这个操作平台上，可按如下程序实施：发布招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标、合同管理。这样不但能做好招投标工作，还可加大管理的公正性、公平性、透明性，更有利于工程造价管理领域的健康发展。