□黄东颖

根据安全科学技术的规定，安全的涵义为没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。安全管理贯穿于水利工程施工全过程，既是保护劳动者安全、保障施工顺利进行的重要手段，也是衡量一个企业科学管理水平的重要标准。安全管理是水利施工企业强化科学管理的永恒主题。

一、影响水利工程施工安全的因素

影响安全管理的内在因素：施工企业或项目的组织框架及安全管理体系；企业领导者的安全管理理念及思路；安全规章制度的完善及执行；职工及民工安全素质；安全投入；安全文化建设等。作为项目经理或者安全管理人员，必须对这些安全管理因素有一个清醒的认识，抓住主要矛盾，找出薄弱环节，有的放矢。

法律法规的变化、施工环境的变化等外部因素同样不容忽视。大量水利工程开工建设，给安全管理工作带来压力。此外，随着业主对缩短工期的期望值不断提高，也会加大施工生产中不可预见的安全风险。所有这一切都要求企业在进行安全管理时通盘考虑，认真对待。

二、水利工程施工安全管理的原则

一是预防为主的原则。在进行工程施工安全管理时要做到以下几点：一要加强全员安全教育与培训，从根本上消除习惯性违章现象，减少发生安全事故的概率；二要制订和落实安全技术措施，消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，能够得到切实的落实；三要加强防护用品的采购质量和安全检验，确保防护用品的防护效果；四要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源并做出评价，制订有效措施加以控制。

二是安全优先的原则。在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能依靠减少安全投入达到增加效益、降低成本的目的。

三是强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，一旦出现安全事故，首先要追究项目经理的责任。

四是全员管理原则。安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，要让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自身的安全，形成全员安全管理的格局，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

五是全方位管理原则。全方位安全管理关键在于全方位落实。事故的发生本身具有一定的规律性，可以通过研究提前预防。同时，事故的发生也有随机性，需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，从而全方位加强安全生产管理工作。

三、结束语

水利工程施工具有点多、面广、工期长，使用非专业化劳务队伍，施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。安全生产是一项系统工程，应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。只有健全入场教育、安全技术交底、监督检查和落实“谁主管、谁负责”等制度，才能真正做好水利工程的安全生产管理工作。