□四川省农业厅潘海平

加快农业经营体制机制创新大力培育新型经营主体

□四川省农业厅潘海平

2013年中央1号文件和四川省委1号文都明确提出加快农村经营体制机制创新，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，必须高度重视、完善政策、强化措施、不断探索、积极推进。

提高认识，加强领导。创新农业经营体制机制，构建多元化经营主体的新型农业经营体系，成为我国现代农业发展的客观要求，也是我国农业、农村生产力和生产关系相适应的又一次重大调整。因此，各级党委、政府要高度重视，纳入目标考核、加强领导、整合资源、落实责任、加快发展。

完善政策，强化主体。一是完善土地流转机制，鼓励农民以各种形式流转土地承包经营权，使更多的土地向新型农业经营主体集中，为其发展拓展空间。二是增加财政投入力度，各级财政应将专项扶持资金纳入预算，并随着经营规模的扩张逐年增加扶持额度。三是积极引导农民专业合作社开展信用合作，创新农村信贷担保方式，着力破解融资难题。四是尽快制定农民合作社联合社注册登记办法。五是简化家庭农场注册登记程序，明确认定标准、登记办法，扶持家庭农场成为具有法人资格的市场主体。各级党委政府都要因地制宜地制定优惠政策，农业投入要重点向新型经营主体倾斜，为新型经营主体的发展创造良好的政策环境和发展支撑。

加强管理，提升水平。要坚持以市场为导向，农民为主体，特色产业为依托，按照“边探索、边发展、边规范、边提高”的原则，对现有的资本、人才、技术、品牌等要素进行有效整合，引导各类新型农业经营主体积极完善内部运行机制，建立健全现代企业制度，不断提升自身发展水平，使其在现代农业发展中真正发挥组织带动农民、发展主导产业、开拓“两个市场”、提高经营效益、增加农民收入、助推农村发展的核心作用。

发展现代农业，提高竞争能力。新型农业经营主体都必须着力推进科技进步，大力提升农业产业化经营水平。必须大力推进现代农业示范区建设，优化产业布局，以“千斤粮、万元钱”、千亿工程、高产创建等项目为载体，以优质、高产、高效、生态、安全、低耗为目标，积极推进标准化生产，提高产品质量，拓展市场空间和发展领域，提升农业发展的质量和效益。

强化服务，完善新型社会化服务体系。应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则，以加快健全基层农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务机构为重点，加强农业公共服务能力建设，改变和创新服务方式，重点为新型经营主体服务；必须以加快构建销售服务、科技服务、信息和金融服务等服务体系为重点，大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织，为新型主体发展提供强力支撑。

加强人才队伍建设，大力培育新型职业农民。四川省在40个县开展培育新型职业农民试点工作，各地都要按照农业部和省农业厅要求，充分发挥农广校等培训主体的作用，加大投入力度，实行职业农民资格认证和准入制度，加强培育、管理和使用，努力提高他们的能力和水平，为农业新型经营主体提供人才保障，促进四川省现代农业的可持续发展。